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市场监督管理局2020年食品安全建设年工作方案（区县）
为深入贯彻落实省市场监管局关于食品安全建设年工作的安排部署，加强统筹谋划，压实工作责任，强化食品全过程、全流程、全链条监管，促进全区食品安全形势持续向好，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《*********国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导于部食品安全责任制规定》、新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，坚持以人民为中心的发展理念，不断提高食品安全治理能力和水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。
（二）工作原则。一是坚持底线思维。聚焦风险隐患，突出重点，精准发力，杜绝发生区域性、系统性食品安全风险。二是坚持大局意识。要将食品安全工作融入全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴大局，以“重强抓”专项行动为抓手，建立全链条的食品安全保障机制。三是坚持监管创新。解放思想，转变观念，运用新思维、新方式、新举措，解决食品安全问题，提升监管效能。四是坚持源头治理。集中力量，强化问题线索摸排，追根溯源，从源头和根本上解决食品安全问题。五是坚持疏堵并举。既要关停一批无证照、存在严重安全隐患且拒不整改的单位，加大行政处罚的力度，又要开展规范化建设，努力扶持一批企业做大做强，促进其规范发展，形成示范引领效应。六是坚持制度管理，要在开展食品安全建设工作中不断总结经验，完善监管制度、监管标准和监管体系，进一步推进长效机制建设。
（三）工作目标。校园、农村地区，餐饮、幼儿配方乳粉、保健食品生产经营行业食品安全质量明显提升；全区创建放心肉菜示范超市不少于xx家，餐饮质量安全示范街达到xx条，餐饮质量安全示范店达到xx家，小作坊规范化管理示范店xx家，保健食品诚信经营示范店不少于xx家，食品安全示范城市创建工作推向深入；重点食品生产经营企业主体责任进一步落实，自查报告率达到90％以上，公开承诺率达到100％；“互联网＋明厨亮灶”“互联网＋信用”监管等监管模式初步建立，与网络食品交易第三方平台战略合作更加密切；源头治理能力水平进一步提升、食品安全追体系、风险分级管理等监管制度逐步完善；食品生产经营许可审批进一步优化，“放管服”改革推向深入。全力做好新冠肺炎疫情防控期间食品安全监管工作。食品全过程、全流程、全链条监管体系不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
二、开展食品安全放心工程“五大行动”
（一）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校（园）长负责制，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查，推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为，严厉打击校园及其周边超市、食杂店违法违规经营行为。对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位，加大监督检查力度和频次。
（二）开展农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化。
（三）开展餐饮质量安全提升行动。不断提升“明厨亮灶”覆盖面，实施“明厨亮灶”＋互联网监管，进一步提升智慧监管和社会共治水平。坚持“以网管网”，全面落实网络餐饮第三方平台及入网商户食品安全主体责任，促进网络餐饮规范有序健康发展。
（四）开展幼儿配方乳粉质量提升行动。完善消费全过程监管体系，规范婴幼儿配方乳粉重点经销商监管，提高源头控制水平。督促经营企业落实索证索票和台账记录制度，确保产品来源可查、去向可追、风险可控。压实地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任。
（五）开展保健食品行业专项清理整治行动。建立保健食品生产企业体系检査制度，加大监督检查力度。督促企业完善质量管理体系，进一步提升质量安全管理水平，从生产源头解决保健食品非法添加、产品标签说明书虚假标注、擅自变更产品配方、生产工艺等技术要求，未按规定建立并运行生产质量管理体系、委托加工责任不清等问题。持续开展科普宣传，将保健食品“五进”宣传延伸到旅游景区、学校、托幼机构、养老机构，重点防防范老年人消费误区。
三、开展食品安全示范创建“五大活动”
（一）开展放心肉菜示范超市创建活动。深化“放心肉菜示范超市”创建工作，严格落实超市食品安全主体责任，全区创建放心肉菜示范超市不少于2家。
（二）开展餐饮质量安全示范创建活动。全区创建餐饮质量安全示范街达到1条和餐饮质量安全示范店达到15家。联合区商务局、消费者协会等部门，积极培育地方餐饮品牌，创建一批具有鲅鱼圈地方特色的美食名城、名街、名企、名店、名菜。
（三）开展小作坊规范化管理示范店创建活动。严格落实小作坊示范店创建标准，全区创建20家示范店，区局适时组织抽查考核；继续开展小作坊规范提升行动，规范化小作坊比例达到30％。
（四）开展保健食品诚信经营示范店创建活动。推出保健食品诚信经营示范店2家。广泛发动保健食品经营者参与创建活动，在创建单位开展“五公示”活动，向消费者公示食品经营许可证、保健食品专区牌、食品安全承诺书、保健食品警示用语、防骗宣传单等内容。确保全区xx家经营单位达到诚信示范店标准，打造精品工程。
（五）推进食品安全示范城市创建活动。进一步巩固我区创建国家食品安全示范城市前期成果，适时组织相关人员到已达到创建要求的区学习先进经验。进一步完善工作机制，发挥地方党委和政府积极性，推动落实属地管理责任。
四、压实食品生产经营者主体责任
（一）推动重点食品生产经营者开展食品安全公开承诺。保健食品等生产企业、大型农贸批发市场、小食品批发市场、大型冷库、重点特殊食品经营单位，学校和托幼机构食堂、***厨房、集体用餐配送单位食品安全公开承诺率达到100％。小作坊、小餐饮、小摊贩、小型食品销售者等“四小”单位食品安全公开承诺率达到60％以上。
（二）强化食品生产经营者开展食品安全自查。食品生产经营者应建立、完善食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查并向所属辖区监管部门作出报告。年内在产食品生产企业，重点销售单位、餐饮单位自查报告率达到90％以上，特殊食品生产企业自查报告率达到100％、
（三）加强对企业食品安全管理人员的抽查考核。依托省局建立的考核题库，开展企业食品安全管理人员法规知识随机抽查考核。全区现场抽考生产经营企业总量500家以上，食品安全管理人员抽査考核合格率达到90％以上，考核结果全部实行网上公开。
（四）全面落实餐饮服务食品安全操作规范。严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定，全面推广色标管理、“餐饮4D管理”等先进管理方式方法，年底前，规模以上社会餐饮单位、***厨房、集体用餐配送单位、学校及托幼机构食堂关键岗位规范化比例达到70％以上。
（五）推进食品生产经营者购买食品安全责任保险。重点推进餐饮服务单位、学校及托幼机构食堂等集中用餐单位、***厨房和集体用餐配送单位主动参保，有条件的地区可继续推进肉蛋奶和白酒生产企业、农村集体聚餐和大宗食品配送单位参保。推动建立政府、金融机构、保险机构、企业、消费者等多方参与的风险防控机制，充分发挥保险他律和风险分担作用。
（六）组织开展食品安全体系检查。对保健食品等特殊食品重点企业开展食品安全体系检查，实施全面“体检”，保健食品生产企业体系检查达到全覆盖。开展肉制品、乳制品等重点食品生产企业的体系检查试点。
（七）强化新冠肺炎疫情防控期间食品安全责任落实。食品经营者严格按照疫情防控期间有关管理要求，落实食品安全主体责任。严禁农（集）贸市场、商超等场所销售活禽和违法违规销售野生动物及其制品，严禁餐饮服务单位制售野生动物及其制品，严禁在餐饮服务场所内饲养和宰杀畜禽等动物，严禁餐饮服务第三方平台销售野生动物及其制品。
五、积极推进“互联网＋食品”监管
（一）加强与网络食品交易第三方平台战略合作。深化与饿了么战略合作，推进第三方平台在数据共享、食品质量管控、消费维权合作机制、违法行为惩治力度等方面“政企合作”，提高我区网络食品智慧监管水平。
（二）实施网络食品安全治理。严格落实网络食品安全监管规 当前隐藏内容免费查看范，推进线上线下监管联动，强化网络食品监测，规范第三方平台和入网食品提供者经营行为，严厉打击网络食品违法违规经营行为。全面推行网络餐饮“食安封签”，年底前实现全区“食安封签”全覆盖。
（三）推进“互联网＋明厨亮灶”。扩大“明厨亮灶”实施范围，进一步引导广大消费者积极参与餐饮服务食品安全监督。幼儿园和小学食堂“互联网＋明厨亮灶”要达到100％，小餐饮推行网络餐饮＋“明厨亮灶”和监控＋信息化监管模式。
（四）开展“互联网＋信用”监管。贯彻落实省食品安全信用信息监督管理办法，建设食品安全信用监管系统，增强食品生产经营者诚信自律意识和信用水平，提升监管的科学性、精准性、有效性。
六、强化食品安全源头治理
（一）建立源头治理的制度规范。严格落实食盐监管相关规定，规范对食盐定点生产企业的食盐质量监管。加强大型农贸批发市场、小食品批发市场、大型冷库、大型特殊食品经销商的监管，探索建立制度规范，提高源头质量管控水平。
（二）推进企业建立食品安全追溯体系。着力推进肉制品、乳制品和白酒生产企业、大宗食品配送单位、学校和托幼机构食堂、***厨房、规模以上食品经营者、特殊食品生产企业、重点保健食品经销商和专卖店等企业食品安全追溯体系建设。建立完善各类重点企业食品安全追溯体系的指导意见，加强对追溯体系建设的指导。
（三）加强风险分级管理、隐患排查和应急处置。完善食品安全风险分级标准，有效推进风险分级分类管理；加强日常监督检查、重点检査、双随机检查、飞行检查，加大抽检和风险监测力度，梳理分析各类风险因素。制定完善《食品安全事故应急预案》，加强演练，提高应急处置能力。深入推进重点问題整治，持续开展大坑腌菜整治，抓好白酒小作坊、乳品、面粉制品、鲜冻猪肉等问题整治，继续开展非洲猪瘟疫情防控工作。
（四）进一步提升监督抽检的有效性。坚持问题导向，结合前几年抽检不合格食品情况和食品相关科室发现的问题，科学制定食品安全监督抽检计划。加大抽检力度，全年共计划抽检xx批次，采取监督抽检、评价性抽检、风险监测等多种形式组织食品检验，对不合格食品进行筛查。组织抽检业务培训，加强抽样人员及陪同抽样的监管人员抽样发现问题能力。以问题发现率为抓手，紧紧围绕省《食品安全建设年工作方案》的工作要求，紧扣重点抽样环节、抽样区城，即校园食堂及周边，农村地区、餐饮、四小等场所组织抽样，加大不合格食品处置力度，不断提升食品安全抽检效能，使抽检工作真正成为食品安全的有力武器。
（五）完善专兼职食品安全信息员队伍。进一步扩充乡镇、办事处食品安全社会监督员队伍。加快培训，力争全区驻村第一书记尽快承担起食品安全信息员职责。加强管理，充分发挥社会监督员作用。
七、积极发挥食安办的统筹协调作用
（一）抓好党***国务院、省委、省政府、市委、市政府文件精神的贯物落实工作。贯彻落实《*********国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》重要政策措施和分工方案，推进各县（市）、区、各部门落实监管责任和行业管理责任。做好《鲅鱼圈区区级党政领导干部食品安全工作责任清单》的宣传贯彻工作，切实建立涵盖区级各部门党委和政府领导班子成员的食品安全工作责任体系。
（二）强化食品安全综合协调和考核督办。建立完善综合协调机制，加强对各部门食安委成员单位的工作考核。积极推进行刑衔接、食用农产品产地准出和市场准入衔接等部门间协作机制建设。协调解决跨部门跨地区重大食品安全问题。
（三）分析掌握我区食品安全总体形势。抓好各部门食品安全总体形势的分析工作。做好代区委区政府起草向区委区政府报告我区年度食品安全情况的相关工作。
八、深入推进“放管服”改革
（一）加快推进食品生产经营许可告知承诺制。开展粮食等低风险食品种类生产许可告知承诺制改革试点。进一步扩大食品销售经营者许可告知承诺制范围。探索特殊食品经营许可告知承诺制。
（二）推进保健食品注册与备案双轨运行。做好保健食品生产许可与注册备案工作的衔接，规范许可与备案工作，推动具备条件的保健食品生产经营者增加保健食品备案数量。
九、强化组织实施
（一）加强组织领导。基层市场监管分局、所要高度重视食品安全建设年活动，要成立食品安全建设年工作领导小组，“一把手”任组长，亲自抓、负总责。要细化工作分工、落实工作责任、实施有效举措，切实将食品安全建设年各项工作抓实抓细抓好。同时基层市场监管分局、所要主动向地方政府报告食品安全建设年活动开展情况，推动研究解决重点和难点问题。
（二）强化宣传引导。市场监管部门要通过微信平台、网站、广播电视、报刊等各种媒体，集中发声、持续发声、深度发声，深入宣传报道食品安全建设年活动，形成與论氛围。要公示一批食品安全示范店及创建标准，鼓励群众广泛参与，接受群众监督。同时，还要公示一批“黑名单”，曝光一批违法企业和违法行为，起到震摄作用。
（三）强化绩效考核。食品安全建设年工作是落实省政府“重强抓”专项任务考核内容，考评结果将作为综合考核各部门食品安全工作的重要依据。区局将建立明察暗访工作机制，不定期对各部门食品安全建设年工作开展情况进行检查，并将各部门食品安全建设年工作情况进行通报。
（四）加强信息报送。要建立便捷有效的信息交流机制，掌握工作进度，强化全程推动调度。要迅速开展工作，及时总结工作成果，归口报送工作各类信息。市场监管部门要于xx月xx日前向区局报送本单位工作方案及具体联系人信息，分别在x月xx日、x月xx日，x月xx日前逐项向区局报送工作任务开展情况，工作情况要实事求是，语言精练、重点突出，有措施、有数据、有实例同时，要及时上报工作信息和典型案例，重要情况随时报送。
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