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农村人居环境整治工作方案（区县）
改善农村人居环境，建设生态宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是全面建成小康社会的必要基础，是广大农民群众的热切期盼，也是上级的主要考核内容。2019年我区被确定为省农村人居环境整治全域完成示范区，为扎实有效推进人居环境整治工作，加快美丽乡村建设步伐，依据《xx市xx区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》（xx办发〔2018〕11号），结合我区实际，现制定2019年工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***和省、市关于“三农”工作的决策部署，深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以实施乡村振兴战略为总抓手，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，汇聚各方力量，加快补齐我区农村人居环境短板，全域完成2019年农村人居环境整治任务目标，为建设新时代“经济强区、魅力xx”奠定坚实基础。
二、基本原则
——聚焦重点领域，分步有序推进。聚焦农村存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等最突出问题，与美丽乡村建设等有效衔接，针对全区xx个村庄，确定重点任务、整治目标、建设标准，用一年时间集中攻坚，扎实有序推进农村人居环境整治，切实增强农民群众获得感和幸福感。
——加强统筹谋划，开展试点示范。实行区级统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。以试点村为探索路径，形成可复制可推广的经验做法，以示范引领带动，打造人居环境整治升级版，让改善农村人居环境成果更多更好惠及广大人民群众。
——实行层级管理，健全推进机制。明晰责任，分级分工抓好落实。区级抓协调、抓督导、抓配套，乡镇履行实施主体责任，镇、村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、分级负责，部门协作、有力高效的工作推进机制。坚持规划与建设同步，建设与管护并重，确保建得好用得上能持久，稳定发挥效益。
三、重点工作任务
（一）全面推进农村生活垃圾治理
1.大力实施村庄清洁行动。在全区农村广泛开展“五清三建一改”：五清即清理交通干线两侧垃圾杂物、清理农村生活垃圾、清理村内水沟壕坑消除黑水污水、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理整治残垣断壁及庭院；三建即对清理出的场地规划建设小花园、小菜园、小游园等；一改即逐步改变影响农村人居环境的不良习惯。2019年9月底，全区村庄“脏、乱、差”问题得到有效解决；村内外无历史积存垃圾，残垣断壁、畜禽粪便、村内壕坑和排水沟得到有效清理；家庭院落房前屋后生产工具、生活用品、农用物资堆放整齐；村民清洁卫生文明意识明显提高，营造干净整洁的村庄环境，为建国70周年献礼。
2.落实环境卫生网格化管理。继续推行农村生活垃圾治理市场化运营，严格按照环境卫生网格化管理责任分工，建立健全网格化管理体系，开展日常监管巡查。以动员党员、干部或聘请老党员、村民代表作为义务监督员的方式，发动全体村民共同参与农村生活垃圾治理工作。为完善农村垃圾治理设施设备，2019年计划再新建xx镇xx村和xx镇xx村x座农村生活垃圾中转站，增强xx镇和xx镇的生活垃圾转运能力。2019年全区生活垃圾收集处理率达到95％以上。
（二）大力推进农村厕所革命
大力推进卫生厕所改造。营造浓厚氛围，使广大居民群众理解、支持并自觉参与到农村厕所改造行动中来，根据群众意愿，因地制宜选择改厕模式。推广使用水冲式厕所、三格式厕所、单坑＋集中化粪池式厕所等，做好防渗漏处理。2019年完成厕所改造xx座，基本完成农村户用厕所改造任务，卫生厕所普及率达到85％，粪污处理率达到75％。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院、旅游景点等人员密集活动场所卫生公厕建设。
（三）积极开展农村生活污水治理
坚持因地制宜、分类指导、示范引领、注重实效，大力开展农村生活污水治理。一是积极推进城区周边村庄纳入城区管网；二是积极探索乡镇污水处理厂试点工程；三是提升人工快渗技术污水处理站的利用率；四是结合农村厕所改造治理污水。未建污水处理设施、距离城镇较远的村庄，采用三格式化粪池等厕所处理污水，统一定期清掏处理。2019年，基本实现农村生活污水得到有效管控。
（四）有效整治村容村貌
1.实施街道硬化工程。参照公路工程技术标准，建设村内道路和通村道路，确保安全通畅；街巷硬化在考虑实用基础上，突出乡土特色。因地制宜选择路面硬化材料，积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料，鼓励生态化铺装。2019年对全区重点乡镇、重点村的道路硬化进行改造提升，计划新建改造xx万平米。
2.实施村庄绿化工程。一是环村林带建设。以街边、房边、村边、道边、水边、井边、堤边、渠边、厂边、田边等“10边”区域和空地绿化为重点，在村庄周围打造5—10米宽的环村林带，村外重点道路两侧打造5—10米宽的绿色林带。二是村庄内绿化。村内主街道要坚持乔灌草花相结合进行绿化；农户房前屋后，不限树种、品种，可栽植核桃等经济林树种，发展立体庭院经济；重点村要积极建设街头绿地和街心花园、小游园等。三是乡村道路与农田林网绿化。乡级公路、连村路、通村路，以种植速生乔木为主，形成乡与乡、村与村之间的“绿色长廊”和“林荫大道”。对于基本农田要做好路网和林网建设，拓宽整修道路，两侧开沟植树，按照“一路两沟四行树”标准，以栽植速生落叶乔木为主，每公里植树1000棵。2019年计划造林共xx亩，重点村计划植树xx棵、冬青xx平米，村庄绿化率达到35％。
3.实施村庄亮化工程。对重点村主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所的照明设施进行进一步的亮化提升，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和太阳能等新能源照明。2019年计划安装或更换路灯xx盏。
4.实施村庄美化工程。继续开展村庄美化整治工作，2019年计划清理线杆、墙体立面的私涂乱画、小标语、小广告x万平方米，营造干净整洁的生活环境。结合本地历史文化和农村精神文明建设，绘制乡村文化墙或撰写相关标语，建立“一约两会”（村规民约、红白理事会、道德评议会），引导村民提高清洁卫生文明意识。继续深化“美丽庭院”创建行动，发动群众及时整理庭院，整齐堆放生产生活物品，促进庭院内外整洁有序。2019年计划创建美丽庭院xx个，其中精品美丽庭院xx个。2019年，50％以上的庭院建成美丽庭院，10％的庭院建成精品庭院。
5.推进地名标志设置标 当前隐藏内容免费查看准化。加强和规范地名管理和地名标志设置，按照国家标准《地名标志》（GB17733—2008）和地名管理有关规定，设置村、街、路、巷、门户等地名标志牌。2019年计划完成xx个村的地名标志标准化设置。
（五）实施农业生产废弃物处理及资源化利用
推动畜禽粪污资源化利用，加快畜禽养殖粪污处理设施建设，大力提高畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率。开展化肥减量增效，加快有机肥替代化肥进程，推进施肥方式和施肥品种转变，努力提高科学施肥技术覆盖率。开展农药减量增效行动，大力推广新型农药，大力推进绿色防控、统防统治，构建病虫害可持续治理技术体系。加强农作物秸秆综合利用，提高能源化利用比例，规范秸秆还田技术标准，提升秸秆饲料化、能源化、基料化和原料化利用水平。加快推进农膜污染防治，建立完善农膜管理制度、农膜监测制度，逐步建立企业回收、农户参与、政府监管、市场化推进的废旧农膜回收利用体系，有效控制废旧农膜污染。2019年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％，畜禽粪污综合利用率达到75％以上。主要农作物化肥使用量实现负增长，化肥利用率达到39％以上。农药使用量实现负增长，农药利用率达到40％以上。秸秆综合利用率稳定在95％以上。农膜回收率达到80％以上。
（六）加强村庄规划管理
以传承保护、突出特色为要求，按照实用性原则，开展全区乡村规划修编，实行区域统筹规划，乡镇连片推进，村庄整体实施。达到村庄规划简化实用、村庄建设发展有目标、重要项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护的要求。
四、进度安排
（一）组织筹备摸底阶段
各级各有关部门成立工作专班，制定2019年度工作计划，研究工作推进机制，深入开展调查研究，充分摸清工作底数，建立工作台账。适时召开农村人居环境整治工作会议，做好宣传发动工作。
（二）全面实施阶段（
各专项任务有序开展，适时召开现场观摩会。在推进全域整治工作同时，着力提升重点乡镇、重点村人居环境水平。按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则，有序推动农村人居环境整治工作。
（三）考核验收
按照国家、省、市农村人居环境整治评估要求，开展年度项目建设验收和考核工作，做好迎接省市对我区考核的准备。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区委、区政府统揽全区农村人居环境整治工作，由区乡村振兴战略领导小组具体负责工作协调、组织推动、政策保障和督导考核。区农业农村局牵头，各人居环境整治责任部门按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进农村人居环境整治工作的合力。乡镇区是组织实施人居环境整治项目的责任主体，党政主要负责同志负主体责任，要统筹做好项目落地、资金使用、推进实施，并对实施效果负责。实行区领导班子成员包乡镇包重点村制度，定期联系指导工作。
（二）强化资金筹措。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与、社会支持的多元筹集原则，广泛扩宽资金筹措渠道。加大财政投入，实行省市奖补、县级统筹，区直有关部门要主动对接、争取更多国家、省对口专项资金支持。发挥农民主体作用，引导村民出资、投工、投劳，积极参与农村人居环境整治工作。
（三）提高审批效率。深化放管服改革，对人居环境整治建设项目，要在法律、法规允许范围内，尽可能减少审批环节，简化审批流程，提高审批效率。要严格按照法定的程序、范围和规模进行招标。财政部门要简化资金拨付手续，加快资金拨付进度，确保资金及时足额到位。
（四）严格考核奖惩。将农村人居环境整治与美丽乡村建设相结合，完善考核办法，明确考核标准，实行专项考核和增比进位管理考核，坚持一月一检查、一季一调度、半年一观摩、一年一考核，建立年初有安排部署、年中有检查督导、年底有考核奖惩的工作机制。建立月报制度，各责任部门每月初报送专项工作进度。强化结果运用，考核结果作为区对乡镇年终考核的重要内容，并与省、市奖补资金直接挂钩，多干多补，少干少补，不干不补。
（五）广泛宣传发动。充分利用新闻媒体，大力宣传推广浙江“千万工程”经验。积极组织开展农村人居环境整治公益宣传活动，结合农村人居环境整治村庄清洁行动、农村改厕攻坚年行动、卫生县城创建等活动，多层次、全方位宣传改善农村人居环境的重要意义，加强文明如厕、卫生防疫、文明乡风等知识教育，形成全社会共同推进农村人居环境整治工作的良好氛围。
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