公共图书馆与公共文化服务体系建设4篇
公共图书馆与公共文化服务体系建设篇1
党的十九大就推进政府职能转变进行了部署，要求各级政府完善制度机制，坚持以人为本、执政为民，下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的在2022年全省基本公共体育服务体系建设部署会上的领导讲话，希望大家喜欢。
同志们：
本次会议主题是：认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的要求，总结交流“十三五”基本公共体育服务体系建设经验做法，对“十四五”基本公共体育服务体系建设工作进行部署安排。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强基本公共体育服务体系建设的重要意义
党的十九大及十九届历次全会都强调，要重视和加强基本公共服务建设。体育是国家基本公共服务的重要内容，《国家基本公共服务体系“十三五”规划》以及已经编制印发的“十四五”国家基本公共服务体系建设规划，都对基本公共体育服务提出了明确要求。公共体育服务是由政府主导提供，旨在满足公民及各类社会组织体育需要的各种服务。从服务对象看，公共体育服务既包括公民个人和群体，还包括为实现公民体育权益服务的各类中介组织;从服务形态看，公共体育服务既包括物质性的健身场地设施等服务，也包括非物质性的体育信息、体育组织建设等服务;从服务内容看，公共体育服务既包括体育健身指导、健身培训等服务，也包括满足人们参加体育活动、观赏体育比赛和体育表演等需要的服务。基本公共体育服务是公共体育服务最基础的内容，其核心是全民健身公共服务。随着经济社会发展和人民生活水平提高，基本公共体育服务范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。基本公共体育服务体系，是由基本公共体育服务内容和标准、资源配置、供给方式、管理运行等内容所构成的系统性、整体性的制度安排。在“十四五”期间，不断完善基本公共体育服务体系具有十分重要的意义。
——加强基本公共体育服务体系建设，是落实全民健身国家战略、推进健康中国建设的重要工作。在全民健身上升为国家战略后，党的十九届六中全会又提出了推进“健康中国”建设战略。落实全民健身国家战略、推进健康中国建设，要求体育充分发挥其多元功能与价值，特别是在当前经济新常态下，体育要在促进消费、扩大内需、拉动经济增长、增进国民健康方面积极作为、发挥独特作用。加强基本公共体育服务体系建设，加大政府投入，动员和吸引社会资本参与，扩大公共体育服务和产品增量、盘活存量、优化质量，也是体育领域供给侧改革的必然要求。加强基本公共体育服务体系建设，将进一步改善群众的体育健身环境，保障群众的体育健身合法权益，倡导形成全民健身新时尚，推动建立健康生活方式，为全民健身和健康中国战略目标的实现夯实基础。
——加强基本公共体育服务体系建设，是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。党的十九大就推进政府职能转变进行了部署，要求各级政府完善制度机制，坚持以人为本、执政为民，加快建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务。体育是重要的民生工作，体育行政部门落实政府职能转变和建设服务型政府就要强化公共体育服务职责，进一步增强公共体育服务意识，把更多体育领域的资源投向保基本、惠民生的基本公共体育服务，强化基本公共体育服务在体育事业发展中的重要地位。加强基本公共体育服务体系建设，将推动政府加快体育改革、完善体育制度、强化体育服务，实现体育治理体系和治理能力现代化。
——加强基本公共体育服务体系建设，是促进体育发展方式转变、实现体育强国目标的重要选择。体育强国指标必然包含基本公共体育服务水平。基本公共体育服务资源状况、配置方式、制度设计及其运行效果直接影响着体育强国建设进程。落实基本公共体育服务体系建设任务，要求体育行政部门切实贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，正确定位和处理好群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等体育各项工作之间的关系。加强基本公共体育服务体系建设，提升基本公共体育服务水平，不仅为提高群众健康状况干实事做贡献，也能为提高竞技体育水平培育丰厚土壤，同时还能促进体育产业发展，繁荣体育文化，拓展体育发展空间，为体育强国建设奠定坚实基础。
二、“十三五”期间基本公共体育服务体系建设成效显著
一是公共体育场地设施有较大幅度增加。截至20xx年，全省体育场地数已超过170万个，人均体育场地面积达到1.57平方米，超额完成《全民健身计划(2016-2020年)》提出的“全省各类体育场地达到120万个以上”、“人均体育场地面积达到1.5平方米”目标。全省50%以上的市(地)、县(区)建有全民健身中心;50%以上的街道、乡镇建有便捷、实用的体育健身设施;50%以上的城市社区、农村行政村建有便捷、实用的体育健身设施;农民体育健身工程已覆盖全省74%的行政村。
二是全民健身组织网络基本形成。截至20xx年底，全省县级以上地区体育总会覆盖率达到72%。单项体育协会、行业体育协会及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会数量大幅增加，特别是青少年体育社会组织大力发展，各级各类青少年体育俱乐部总数达到6770个。
三是全民健身指导和志愿服务队伍不断壮大。截至20xx年，经过培训的社会体育指导员已超过190万人，职业社会体育指导员近20万人。社会体育指导员从重数量增加向重质量提升、从重培训向重实践指导转变，综合素质和服务水平不断提高。除社会体育指导员外，各地还广泛组织优秀运动员、科研人员、体育教师等深入群众，开展健身知识宣传、健身技能培训、健身设施维护和其他各类志愿服务活动。
四是多种形式的科学健身指导服务惠及城乡居民。5年来，我们定期开展国民体质监测和群众体育活动状况调查，加强科学健身关键技术研究，充分利用各种媒体宣传科学健身知识和方法，探索建设科学健身示范区、体质测定与运动健身指导站，开展“阳光体育科学健身校园行”等活动，积极推广体质测试并依据个人体质状况提供有针对性的运动处方、科学健身指导服务，同时鼓励支持社会力量参与科学健身，为群众提供多样化的科学健身方案，使群众科学健身的质量和水平在总体上得到提升。
虽然“十三五”时期全省基本公共体育服务体系建设取得了一定成绩，但由于底子薄、欠账多，基本公共体育服务体系在总体上还与全面建成小康社会的目标要求和群众日益增长的体育需求不适应。具体来说，主要表现在：
一是基本公共体育服务体系不完善，服务效能不高。基本公共体育服务产品种类和数量少、质量不高，一些地方的公共体育设施存在重建设、轻管理使用问题，公共体育设施利用率较低。利用技术手段普及科学健身知识、推广科学健身方法、提供健身咨询服务、推动基本公共体育服务体系建设提档升级等工作有待加强。
二是不同地区间、城乡间基本公共体育服务发展不平衡。截至20xx年，仍有7个省(区、市)城市街道室内外健身设施覆盖率未达50%，有9个省(区、市)行政村农民体育健身工程覆盖率未达50%。革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、农村地区不少地方适应群众需求的公共体育设施还存在空白，政府对基层体育社会组织扶持力度不足，特别是基层体育社会组织发展相对缓慢、数量偏少、作用发挥不够。
三是各级公共财政投入依然较少，不能为基本公共体育服务体系建设及其日常运行提供足够经费支撑。各级政府“全民健身经费纳入财政预算”虽然基本实现全覆盖，但各级政府财政，尤其是县级财政对全民健身工作经费的预算支出还存在较大不确定性，资金投入总额和人均投入偏低，经费投入依赖体彩公益金的局面尚未根本改变。
对“十三五”时期基本公共体育服务体系建设工作，各级体育行政部门要认真进行梳理，总结经验，查找不足，聚焦问题，在此基础上进一步明确“十四五”时期基本公共体育服务体系建设工作思路。
三、以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，不断完善“十四五”基本公共体育服务体系
“十四五”基本公共体育服务体系建设要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标，以不断满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点和落脚点，坚持政府主责、多方合作，保障基本、引导预期，改革创新、完善制度，统筹规划、均衡发展的工作原则，强化基本公共体育服务保障，提高共建能力和共享水平，努力提升群众的获得感、公平感和幸福感。
(一)以保障基本公共体育服务供给为核心，实现基本公共体育服务均等化
《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》将“基本公共服务均等化水平稳步提高”列为“十四五”经济社会发展主要目标之一。基本公共体育服务均等化不是简单的平均化和无差异化。实现基本公共体育服务均等化，关键是补齐短板，重点解决好以下五个方面的薄弱环节：
一是重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设基本公共体育服务体系，进一步加强青少年、老年人等人群体育。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，将基本公共体育服务重心下移、资源下移、服务下移，提升面向老少边穷地区和不同人群的基本公共体育服务水平。把城乡基本公共体育服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，统筹城乡公共体育设施布局、服务供给、资金保障;认真贯彻中央关于扶贫攻坚和精准扶贫的精神，针对当地各贫困地区的不同情况，研究制定切实可行的体育扶贫举措并组织落实，将“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”等中央部署的重大扶贫任务落到实处，将实现100%的行政村建有“农民体育健身工程”等健身设施作为硬任务完成好。全面实施青少年体育活动促进计划，使青少年提升身体素质，掌握运动技能，养成锻炼兴趣，形成终身体育健身的习惯。抓好体育总局等12部门制定下发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，发挥全民健身在应对人口老龄化方面的独特作用。落实优惠政策，推动残疾人康复体育和健身活动广泛开展，积极推进将外来务工、务商人员纳入属地基本公共体育服务供给体系，加大对社会矫正人员等特殊人群的基本公共体育服务供给，使其享受更多的实惠，更好地融入社会。
二是做好公共体育设施建设管理工作。加大对城市社区和农村乡镇公共体育设施投入，结合基层公共文化服务中心建设，配套建设群众身边的体育场地，进一步完善基本公共体育设施网络。丰富室外健身器材种类和功能，增加符合老人、少儿人群特点的器材，推动室外健身器材配建管理提挡升级。用好存量，积极推进学校体育设施对社会开放，进一步做好大型公共体育场馆免费和低收费对外开放工作，进一步提升现有各类公共体育设施的利用率和管理、运营、服务水平。“十四五”期间，体育总局将会同中央有关部门继续推进基本公共体育设施建设，重点引导支持地方建设县级公共体育场、全民健身中心、足球场地设施、农民体育健身工程、社区多功能运动场，同时充分利用公园绿地、闲置厂房、社区空置场所拓展公共体育设施，构建县、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育设施网络和城市(社区)15分钟健身圈。各地应加大资金投入，在基层再建设一批能够体现并满足当地群众基本健身需求的项目，既包括传统的体育场地设施，也包括依托绿水青山、江河湖海、生态公园等自然资源建设的体育公园、体育广场、健身步道、生态体育长廊等体育健身休闲场所。
三是加快普及发展三大球和冰雪运动，加强对城乡居民的科学健身指导。把兴建足球场纳入城镇化建设、新农村建设总体规划，鼓励社会力量建设小型多样的三大球运动场地，积极倡导和组织校园、社区、企业、部队等开展形式多样的业余三大球比赛活动，不断扩大三大球人口规模。大力推广普及冰雪运动，利用举办2022年北京冬奥会和冬残奥会的契机，实施群众冬季运动推广普及计划，努力实现三亿人参与冰雪运动的目标，使冰雪运动的群众基础更加坚实。研究制定健身指导方案、运动处方库，推广普及科学健身知识、方法与技能，增强群众的科学健身意识，提高群众的科学健身素养。加强科学健身指导人才队伍建设，充分发挥社会体育指导员在传授运动技能、科学健身指导方面的作用。大力推进体医结合，广泛开展运动风险评估。完善体质测定与运动健身指导网络，使之在国民体质监测、运动处方推广方面发挥更好的作用，引导群众形成健康文明的生活方式。
四是充分发挥体育社会组织在基层开展全民健身活动的作用。大力支持单项运动项目协会逐步建立运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员认证体系。大力培育发展市(县)以下基层体育社会组织，通过完善政策、资助经费、培训人员、保障场地等方式，通过培训基地进行孵化和通过网络平台进行孵化相结合的新方法，在精准扶持体育社会组织上想办法、出实招、下功夫，支持其在基层更多更好地组织开展跑步、骑行、游泳、广场操舞等群众参与度高的全民健身活动。进一步激发体育社会组织的活力，引导其尽快适应政府简政放权、放管结合、优化服务的新要求，逐步增加面向大众的专业化服务数量、提高面向大众的专业化服务水平，解决群众健身的“末端堵塞”，打通联系健身群众、服务健身群众的“最后一公里”。
五是做好宣传和舆论引导工作，营造有利于基本公共体育服务体系建设的良好氛围。坚持正确的舆论导向，加强与媒体沟通协调，增加宣传舆论工作投入。创新宣传方式，运用报刊、广播、电视、电脑网络、“三微一端”等多种平台，通过播放全民健身公益广告、编发出版物、组织专家宣讲等行之有效的手段，组织各级各类媒体开辟关于体育健身和健康的专题、专栏、频道，结合“全民健身日”、群众体育赛事等活动的宣传策划，多渠道、多方式开展宣传和舆论引导。拓宽宣传内容，广泛宣传基本公共体育服务体系建设工作目标、工作部署、先进经验、典型做法，讲好健身故事，普及健身知识，提高群众对基本公共体育服务和全民健身的知晓率、参与率。
(二)以完善政策和标准为支撑，实现基本公共体育服务标准化
科学完善的政策和标准是保障基本公共体育服务体系建设规范推进、提升供给水平的重要支撑。围绕基本公共体育服务体系建设，体育总局正加快建立完善有关政策和标准，优化顶层设计。一是配合国家发展改革委研究编制“十四五”国家基本公共服务体系建设规划，明确“十四五”基本公共体育服务体系建设的思路、原则、任务和保障措施，建立“十四五”国家基本公共体育服务项目清单和服务标准;二是会同文化部制定国家基本公共文化服务指导标准，明确基本公共体育服务在县、乡镇(街道)、村(社区)应具备的硬件和软件内容;三是在借鉴吸收中央有关部门与地方公共服务体系建设经验做法的基础上，研制关于全民健身公共服务体系建设的指导文件，研究建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，明确全民健身公共服务体系的范围标准、资源配置、管理运行、供给方式、评估办法等有关内容;四是组织研制全民健身中心、社区多功能公共运动场、室外健身器材等单项体育场地设施的国家标准，进一步规范这些体育场地设施的建设与管理，包括设施的规划建设、分类配置、安全运行、管理服务等。
(三)坚持开放发展、融合发展，推进基本公共体育服务供给多元化
基本公共体育服务体系建设是一项包容性很强的系统工程，要求秉持开放包容的心态，坚持开放发展和多元共治，积极融入经济社会发展总格局中，主动请进来、走出去，学习借鉴国内外同行的经验与做法，打破区域限制、人群局限、行业区分、部门隔阂，特别是要充分发挥市场和社会力量的作用，构建参与主体多元化、供给渠道多元化、供给内容多元化、供给模式多元化的基本公共体育服务体系建设格局。
参与主体多元化，就是要构建“政府主导，部门协同，全社会共同参与”的基本公共体育服务体系建设多元化工作机制。政府在提供基本公共体育服务方面不能缺位。除政府主导外，要积极引导支持其它主体参与进来，包括社会组织、企业、普通大众等社会力量。供给渠道多元化，就是既要有政府直接提供的服务，也要有政府通过购买、委托等间接方式提供的服务;既要有传统的面对面服务，也要利用互联网、物联网等现代科技手段，打造“互联网+”等基本公共体育服务供给平台，推行网上和线上服务。供给内容多元化，就是着眼于满足大众对基本公共体育服务的多元需求，有场地设施硬服务，也有科学健身指导培训等软服务，还有针对不同人群需求特点的个性化服务。供给模式多元化，就是要求各地因地制宜，积极探索，建立体现当地特色、符合当地实际、切合当地群众需求的基本公共体育服务供给模式。
在基本公共体育服务体系建设多元化格局中，参与主体的多元化起着决定性、关键性作用，直接关系到供给渠道、供给内容、供给模式的多元化及其实效。推进基本公共体育服务体系建设多元化，要紧紧扭住参与主体多元化这个“牛鼻子”，遵循开放发展思路，在履行好政府主责的前提下，敞开大门，为各类主体参与基本公共体育服务体系建设提供信息、搭建平台、创造机会，具体来讲：一是要公开政务，满足各类主体对基本公共体育服务体系的信息需求。以公开为常态、不公开为例外原则，推进工作决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，重点做好财政有关预算、公共资源配置、购买服务、重大建设项目批准和实施的政府信息公开。
二是推行基本公共体育服务体系建设政府决策意见建议征询制，充分发挥智库的作用。与利益关系方进行充分沟通，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对专业性、技术性较强的事项组织智库、专家、专业机构进行论证和评估。三是建立健全向社会力量购买公共体育服务工作机制，积极推广运用政府和社会资本合作模式，支持社会力量、社会资本通过众创、众包、众扶、众筹平台和BOT、PPP等方式，参与基本公共体育服务体系建设。四是深入组织开展全民健身志愿服务活动，完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，推动志愿服务与政府服务、市场服务相衔接。推进基本公共体育服务体系建设多元化，要坚持融合发展方向，推动体育与健康、养老、文化、旅游和教育跨界整合、互相促进。
(四)以制定实施法规、加强督促检查和绩效评价为抓手，推进基本公共体育服务体系建设法制化
一是要用法治思维和法治方式开展工作，提高体育治理能力和治理水平。依法行政、依法办事、依法治体，规范权力运行，以制度管人、管事、管权。将问需于民、集体讨论等作为法定工作程序，保证决策和执行工作合法合规、科学规范、程序正当。二是强化政府部门对基本公共体育服务体系建设的法定职责，将基本公共体育服务体系建设任务指标、人财物投入、保障措施、部门职责等内容固定下来，纳入地方法规和规章，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法规制度环境。三是贯彻落实好国家有关法律、法规和规范性文件，包括《全民健身条例》、 “十四五”体育发展规划等，使基本公共体育服务体系建设在其中中不缺位、定准位。
在推进基本公共体育服务体系建设工作中，各地特别要注意制定好、落实好 “十四五”体育发展规划，尤其是新周期的《全民健身实施计划》。目前，体育总局正会同国家发改委编制“十四五”公共体育服务设施建设规划。新周期的《全民健身计划》已上报国务院，地方政府“十四五”体育发展规划、《全民健身实施计划》也陆续进入修改完善和报批阶段。这些规划和《计划》是指导各地“十四五”基本公共体育服务体系建设的重要法规文件。各地要从本区域经济社会发展状况和不同人群实际需求出发，结合贯彻落实规划和《计划》，设计好基本公共体育服务体系建设路线图、时间表、任务书，按计划、分步骤推进工作，制定完善相关配套政策，对实施规划、《计划》所需的人财物予以重点保障，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。要强化对基本公共体育服务体系建设各项法规、政策、规划、标准、制度落实情况的督促检查和绩效评价。开展督促检查是政府法制工作的重要一环，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。
在基本公共体育服务体系建设中加强督查和绩效评价工作，有助于推动政府各部门严格履职，推动基本公共体育服务体系建设各项重要政策、规划、战略落到实处。20xx年10月，体育总局按照国务院总体部署组织开展了体育行业落实国家“十三五”有关专项规划和计划任务、国务院重大决策部署情况的督查工作，对《全民健身条例》和《全民健身计划(2016-2020年)》贯彻落实情况进行了督查，反响正面，效果良好，为我们今后继续对基本公共体育服务体系建设情况进行督查和绩效评价提供了经验和借鉴。各地要在对督查工作进行认真总结的基础上，结合制定实施有关政策、规划、标准和制度，同步建立完善基本公共体育服务体系建设督促检查和绩效评价工作机制，建立工作台账，明确任务，细化分工，规定完成时限，加强跟踪督办和考核，确保基本公共体育服务体系建设有关政策、规划、标准和制度落地。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，综合施策，多措并举，紧紧围绕“均等化”这一核心目标，加快推进基本公共体育服务体系建设的标准化、多元化和法制化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献!
公共图书馆与公共文化服务体系建设篇2
只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。下面是众鑫文档网小编为您推荐对于农村养老服务体系建设工作情况调研报告。
X月下旬至XX月上旬，市人大调研组，赴XX县开展养老服务体系建设情况调研，实地察看养老机构建设、运营情况。采用“四不两直”的方式，调研XX县、XX区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居情况，详细了解我市养老服务体系建设的现状及存在的问题。同时，委托XX县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：
一、工作成效和做法
近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业的健康发展。截至20XX年底，全市户籍人口XXX.XX万人，其中：XX周岁以上老人XX万人，占总人口的XX.X%；XX岁以上老人XX.X万人，占总人口的XX%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构XXX家，其中公办养老机构XXX家，民办养老机构（含公建民营）XX家，医养结合养老机构XXX家，共拥有养老床位XXXXX张，每千名老年人拥有养老床位数XX.X张。
（一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，编制了《XX市养老服务业发展“十三五”规划》《XX市养老服务设施布点专项规划》，保障养老服务体系建设顺利实施。将养老服务机构布局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位给予X.XX-X.XX万元的补贴；对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。
（二）养老服务投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金X.X亿元，福彩公益金投入X.XX亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金XXXX余万元，对全市XX家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经费保障，发放运营补贴资金XXXX.X万元，将失能五保老人供养标准提高到每人每年X.X万元（原标准X.XX万元），较原有标准提高XXX%。落实高龄津贴和特困供养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴XXXX余万元。XX县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人提供多功能社区居家养老服务。
（三）养老服务能力逐步提高。注重养老服务队伍建设，开展养老服务从业人员业务培训XX场次，培训从业人员XXX人次。加快推进智慧养老信息建设，建成全市智慧养老信息服务系统，积极开展智慧化养老试点建设工作，市社会福利中心被评为省级示范智慧养老机构，XX县XX镇XX社区被评为省级智慧社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老机构XX家、四星级养老机构X家。注重提高医养服务水平，全市现有护理型养老床位XXXXX张，占比为XX.X%，家庭医生签约老人XX.X万，为XX.X万XX岁以上老人提供健康管理，XX.X万XX岁以上老人进行医养服务指导。不断加大对失能五保老人的服务保障力度，提高集中供养服务水平，我市集中供养特困人员XXXX人，集中供养率达到XX.X%。
（四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有公办养老机构XXX家，配套床位XXXXX张，配备管理服务人员XXXX人，购置活动器材和设施XX套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全市现有民办养老机构XX家，床位XXXXX张。居家养老模式稳步推进，已建成县级居家养老服务指导中心X所，街道（乡镇）养老服务中心XX所，城市社区养老服务站XX所，开通XXXXX“养老服务热线”，XX小时为居家老人提供服务。加快推进医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位XX家，二级以上医疗机构XX家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。
二、存在的主要问题
（一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为XX.XX%，XX区养老机构床位使用率仅为XX.XX%。主要因为居家养老的传统观念根深蒂固，多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入住的养老机构人员来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照顾。XX县XX家民办养老机构，收住老人XXX人，X/X以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的XX家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比XX%。
（二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已建住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展缺乏基础平台。以XX县为例，XX县共有XX个城市社区，已建成住宅小区XX个，住户XXXXX户，现有社区养老服务用房XXXX平方米。按照每百户XX平方米的标准配套建设，应建设XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对缺乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供给不足。
（三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供给能力不高，服务内容单一。全市XX家社区养老服务站，可提供日托、康复护理的有XX家。社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入不足，运营服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务能力与老年人需求还存在一定的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。
（四）养老服务保障政策落实不够到位。根据要求，新建住宅小区与配套养老服务设施要实行“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），调研中发现，我市新建住宅小区有不少未按照“四同步”要求配套建设养老服务用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付XX万元运行管理经费不够及时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优惠政策。
（五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数XXXX家，开设老年人绿色通道的XXX家，占比X.X%，开设康复保健康科的XX家，占比X.X%，医养结合服务资源供给仍需进一步优化。
（六）养老服务队伍建设有待加强。养老服务专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业知识不足，护理技能单一。养老护理员年龄大多在XX岁左右，调研中发现，一家农村敬老院聘请的医护人员XX岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于XX%，缺乏专业型管理和服务人员。养老服务从业人员待遇偏低，农村养老服务人员待遇平均在XXXX元左右，城区XXXX元左右。护理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在XX%以上，人难招、人难留的问题突出。现有的养老服务队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。
三、意见建议
（一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老服务政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业发展，切实转变广大群众的传统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。以养老服务业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会提供的相关资源，凝聚各方力量共同做好养老事业，制定切实可行的养老服务建设规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，积极推动养老服务业供给侧结构性改革，以老年人及其家庭的养老服务需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。
（二）着力加强养老服务设施配备。高度重视社区养老设施建设，按照“立足实际、需求导向、合理布局、综合利用”的原则建设完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。统筹资源配置，科学规划社区各类公共服务设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共服务设施功能的衔接，不断满足老年人活动需求。着力推进适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养老服务有效供给。
（三）突出做好居家养老服务工作。加快构建居家养老服务标准体系，推进“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老服务项目发展，制定服务流程、实际操作、服务评价标准，实现居家养老服务规范有序。发挥城乡三级养老服务中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网路，积极打造XX分钟养老服务圈。加强信息资源整合，提升居家养老服务需求的收集、分析能力，实现居家服务管理科学有效。优化居家养老服务资源供给，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老服务，实现服务供给主体多元化，切实满足老年人多样化居家服务需求。
（四）不断加大养老服务监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老服务政策落实的监管力度。按照国家发展养老服务体系建设相关规定，认真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老服务综合监管机制，制定养老服务综合监管部门责任清单，形成养老服务质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量定期发布机制，健全奖优罚劣机制。
（五）持续深化医养结合服务发展。制定医养结合服务标准、工作流程，建立参与医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合服务的标准化。完善“医养结合”布局，鼓励社会力量开展专业化的医养结合服务。依托大数据运用和互联网发展医养结合健康服务产业，整合养老和医疗信息资源，提高服务质量。研究制定社区居家养老中基本医疗服务、康复护理等与医保衔接的具体办法，做实做好家庭医生签约服务工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。积极推进中医药健康养老服务，结合XX“世界中医药之都”建设，构建中医药健康养老服务新模式，探索设立中医药养老服务专区，推动XX中医药健康养老服务快速发展。
（六）高度重视养老服务队伍建设。加大养老服务人才培训培养力度，引导高职院校在人才培养标准、教学计划制定、学生实习实训等方面与养老机构开展深入合作。开展对养老服务从业人员的中医药知识专业教育，探索在XX高校和职业院校教育规划中增设中医药健康养老相关专业。针对养老服务管理人员、基层养老服务工作人员、社会服务组织开展分类培训，积极构建养老服务分级分类培训体系。探索建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业保障，切实解决养老服务队伍人难招、人难留问题。加强医养结合护理员队伍及服务老年人的家政人员规范化培训，提高专业护理技能和服务水平
公共图书馆与公共文化服务体系建设篇3
为贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”的要求，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进公民身心健康，维护社会和谐稳定，国家、省、市层层组织开展社会心理服务体系建设试点工作，通过试点工作探索社会心理服务模式和工作机制。按照省、市部署安排，我区被确定为南通市唯一省级社会心理服务体系建设试点地区。为切实做好此项工作，确保按期完成任务，根据国家卫健委等10个部门联合印发的《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》（国卫疾控发〔2018〕44号）、省卫生计生委等22个部门联合印发的《关于推进心理健康服务工作的实施意见》（苏卫疾控〔2017〕11号），结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《精神卫生法》《“健康江苏2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等法律规划政策要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，寻求加强社会心理服务体系建设切实可行和扎实有效的方法路子。
二、工作目标
到20xx年底，逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系和精神文明建设，融入平安通州、健康通州建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，基本杜绝因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件。具体工作指标包括：
1.广泛深入开展心理健康宣传教育，公众心理健康意识和素养明显提高。城区、农村普通人群心理健康核心知识知晓率分别达到80%、60%以上。
2.依托村（居）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为村（居）居民提供心理健康服务。以村（居）为单位，心理咨询室建成率达到80%以上。
3.中小学设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有条件的学校创建心理健康教育特色学校。
4.各党政机关和企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、有效的心理健康服务；
5.加强特殊人群心理疏导和严重精神障碍综合服务。对60%以上的特殊人群进行个性化心理疏导。严重精神障碍规范管理率达到90%以上，居家患者社区康复参与率达到60%以上。
6.利用各种资源，建立24小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。精神专科医院设立心理门诊，50%二级以上综合医院开设心理门诊。培育发展一批社会心理服务机构和社会组织，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。
三、主要任务
（一）建立健全社会心理服务网络
1.搭建基层心理健康服务平台。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求，依托区、镇（街道）、村（居）三级综治中心或城镇社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。各卫生院（社区卫生服务中心）要安排符合心理健康服务要求的场所，为有需求的居民提供健康教育、心理咨询等服务。基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥网格化社会治理信息系统作用，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在村（居）党组织和有关部门的指导下，组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留守和困境儿童、孤儿，残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。要建立健全基层综合管理小组，结合矛盾纠纷多元化解，完善流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案，特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到60%以上。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融入，对有劳动能力者积极提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。
2.完善教育系统心理服务网络。进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。中小学校设立心理辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展，积极创建心理健康教育特色学校。学前教育机构配备专（兼）职心理健康教育工作人员，关注和满足儿童心理发展需要，保持儿童积极的情绪状态，开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。教育体育部门要将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。各级各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核心，以班主任和兼职教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。要密切与村（居）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式，通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。要定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。
文明办协调各相关部门，充分发挥区未成年人成长指导中心作用，整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务，对村（居）、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训。将区未成年人成长指导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设考核范围。
3.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多的党政机关和企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室，设立心理辅导室，建立心理健康服务团队；规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。广泛开展心理健康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等方面公益讲座，提升员工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式，及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预，必要时联系专业医疗机构治疗。公安、司法、信访、残联等部门要根据行业特点，在公安监管场所、刑满释放人员过渡性安置基地、社区戒毒社区康复工作办公室、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预专家组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，举办心理健康知识讲座每年至少1次，普及心理健康知识，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。
4.规范发展社会心理服务机构。鼓励心理咨询专业人员创办社会心理健康服务机构。区委政法委、区民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施，并研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机构的相关措施，促进社会心理服务机构专业化、规范化发展。通过购买服务等形式，向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及村（居）群众提供心理咨询服务，逐步扩大服务覆盖面，并为弱势群体提供公益性服务。社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训，提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力。
5.提升医疗机构心理健康服务能力。区卫生健康等部门要整合现有资源，支持区级精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力。通过平安医院创建、等级医院评审等，推动综合医院普遍开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文怀。区第二人民医院要开设心理门诊，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务，要充分发挥引领示范作用，对各类临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，注重提高抑郁、焦虑、老年痴呆、孤独症等心理行为问题和常见精神障碍的筛查识别、处置能力。妇幼保健机构要将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励中医院设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务。基层医疗卫生机构要普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员，加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术。鼓励医疗联合体通过互联网技术，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享，便捷提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗服务，提高服务质量。鼓励各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀。
6.建立健全心理援助服务平台。依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构，通过热线、网络、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。通过报纸、广播、电视、网络、公众号等多种形式宣传、扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。
7.健全心理健康科普宣传网络。区卫生健康、宣传等部门要加强协作，健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络，运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网（门户网站、微信、微博、手机客户端等）等，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”等健康意识和科普知识，每年至少开展6次，并告知公众心理服务获取途径。结合“世界精神卫生日”及心理健康相关主题活动等，积极组织开展心理健康进学校、进企业、进村（居）、进机关等活动，开展心理健康公益讲座。在公共场所设立心理健康公益广告，各村（居）健康教育活动室或卫生室（社区卫生服务站）向群众提供心理健康科普宣传资料。组织志愿者定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。
8.完善严重精神障碍患者服务工作机制。镇（街道）要建立健全综治、卫生健康、公安、民政、残联等部门为成员的精神卫生综合管理小组，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率达到90%以上，在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。对病情不稳定的患者，要建立由村（居）“两委”成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，减轻贫困患者医疗费用负担。动员社区组织、患者家属参与居家患者管理。落实民政部等4部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，开办多种形式的社区康复机构，使居家患者在社区参与康复率达到60%以上。基层医疗卫生机构要对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。精神卫生医疗机构建立家属学校（课堂），对患者家属开展护理教育等知识培训，对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导；建立绿色通道，患者在社区康复期间病情复发的，可通过社区康复机构向医院快速转介。
（二）加强心理服务人才队伍建设
1.发展心理健康领域社会工作专业队伍。探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施，开发心理健康服务相关的社会工作岗位。对社会工作专业人员开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训，提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，充分发挥社会工作专业人员优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。
2.培育心理咨询人员队伍。研究制订吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策，设置相关工作岗位，提高心理健康服务的可及性。通过购买服务等形式，引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传，为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。同时，开展实践操作等方面的继续教育、专业培训，定期开展督导，提高心理咨询人员的专业化水平。
3.发展医疗机构心理健康服务队伍。区卫生健康部门要进一步加强心理健康专业人才培养和使用的制度建设，引进心理学、社会工作专业人才，增加心理健康服务专业人员。通过精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等，提升精神科医师数量和服务水平。综合医院（含中医院）要通过培训、继续教育等形式，对全体医务人员进行临床心理知识培训，对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训，提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神科医师、心理治疗师对心理咨询师、社会工作者等给予技术指导，对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等。
4.组建心理健康服务志愿者队伍。区委政法委、区民政、卫生健康等部门向社会广泛招募心理健康服务志愿者，探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。要对志愿者开展心理健康相关培训，建立健全激励机制，支持其开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。特别是鼓励和引导医务人员、学校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。
5.健全行业组织并加强管理。区委政法委、区卫生健康、教育、民政等有关部门，要整合社会心理服务资源，完善社会心理服务行业组织管理。制定心理服务行业服务规范，加强心理服务行业能力建设，有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范实施、专业培训和继续教育、督导等工作，要求心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。有关部门要注意将有关资料立卷归档，妥善保管。加强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，保护个人隐私。发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用，建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制，形成连续性的服务链条，实现共同发展。研究制订心理服务机构和人员登记、评价等工作制度，对承接政府购买服务和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评价，逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。
四、工作步骤
（一）准备阶段（20xx年9月底前）。认真研究国家和省级试点工作要求，制订工作实施方案，成立领导小组和专家组，明确工作职责，进行任务分解，召开启动会议，组织培训学习，部署工作要求。
（二）实施阶段（20xx年10月-20xx年12月）。按照工作实施方案要求，有组织、有计划、有步骤地全面落实各项试点工作任务。接受省、市试点工作检查督导，积极抓好改进提高。
1.到20xx年底，20%以上村（居）建立心理咨询室或社会工作室，50%中小学、30%党政机关与企事业单位建立心理辅导室，区第二人民医院开设心理门诊。所有镇（街道）建立精神卫生综合管理小组。实施两项以上社会心理服务特色工作。
2.到20xx年底，全民心理健康意识明显提高。各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作，加快建设心理健康服务网络，服务能力得到有效提升，心理健康服务纳入基本公共服务体系，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，社会心理服务体系初步建成。
3.到20xx年底，全面完成社区心理服务体系建设试点任务和工作指标。
（三）评审阶段（2021年底前）。对各项工作进行科学、全面、客观评价，做好各项准备工作，迎接省级试点工作评估。
（四）巩固阶段（2022年1月起）。不断巩固省级社会心理服务体系建设试点工作建设成果，全民心理健康素养普遍提升，心理健康服务体系基本健全，心理健康服务网络覆盖城乡，心理健康服务能力和规范化水平进一步提高，常见精神障碍防治和心理行为问题识别、干预水平显著提高，心理相关疾病发生的上升势头得到缓解。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区委区政府将社会心理服务体系建设作为平安通州、健康通州、文明城市建设的重要内容，纳入经济和社会发展规划，并作为政府目标管理和绩效考核内容。建立由党政负责同志任组长的社会心理服务体系建设工作领导小组，下设办公室，政法委、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门参与，定期召开领导小组会议，协调解决试点工作重点难点问题。政法委、卫生健康部门要协调相关部门做好试点工作，牵头成立跨部门、跨行业的专家委员会，为试点工作提供技术支持和指导。将心理健康教育纳入党校、行政学院培训，作为领导干部教育培训的重要内容，把良好的心理素质作为衡量干部综合能力的重要方面，全面提升党员领导干部的心理素质。
（二）明确部门职责。各部门各行业要加强本部门本行业心理健康服务的领导，做好本部门本行业人员的心理健康教育和心理疏导等工作。政法委要将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容。卫生健康部门要对社会心理服务体系建设提供技术支持，指导行业组织开展工作。宣传、文化广电和旅游部门负责协调新闻媒体、各类文化组织开展心理健康宣传教育。发展改革部门负责将心理健康服务、社会心理服务体系建设纳入经济和社会发展规划。教育部门负责健全各级教育机构心理健康服务体系，组织各级各类学校开展学生心理健康服务工作。公安、司法行政部门负责完善系统内心理健康服务体系建设，建立重大警务任务前后心理危机干预机制，组织开展被监管人员和强制隔离戒毒人员的心理健康相关工作。民政部门负责引导与管理城镇社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康服务，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设。财政部门加大心理健康服务投入并监督使用。人力资源社会保障部门负责研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施。市场监管部门对未经许可擅自从事心理咨询和心理治疗的机构，依有关主管部门提请，依法予以吊销营业执照。工会、共青团、妇联、残联、老龄办等组织负责职业人群和儿童青少年、妇女、残疾人、老年人等特定工作对象的心理健康服务工作。政法委、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门加强部门间交流合作与信息共享。
（三）有力政策扶持。研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施，增加岗位吸引力，调动心理健康服务工作人员的积极性。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织，为公众提供专业化、规范化服务。创新心理健康服务模式，建立心理健康服务网站、心理自助平台等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。民政、卫生健康、政法委等部门根据居民需求，确定适宜社会组织参与的项目，引导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设，培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织。
（四）落实经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展社会心理服务体系建设工作，对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障。建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，推动各项任务有效落实。
（五）强化督导评估。政法委、卫生健康部门要会同相关部门，定期对试点工作开展情况进行多部门联合督导，对于工作完成差、重视不足、未按照财政有关规定使用经费的，要求限期整改。
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一、面临形势
目前，我市有x个城市街道、xx个城市社区。“十四五”期间，各级党委、政府认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，社区服务体系建设取得显著成效。
一是社区服务设施建设取得初步进展。全市共建成社区服务中心x个，社区服务站xx个，社区综合服务设施覆盖率达xx.x%。
二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿服务蓬勃开展。家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务等便民利民服务项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活。
三是社区服务队伍不断壮大。依法选举产生一批社区居委会成员，逐步面向社会公开招聘专职社区工作人员。截止xxxx年底，全市共有社区居民委员会在编工作人员xxx人，社区公共服务从业人员xxxx人。
四是社区服务方式不断改善。依托社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务；利用现代信息技术，推动社区信息化建设。通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动。
五是社区服务制度环境初步形成。围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策，各县区也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，社区居民对社区服务的认同感和归属感越来越强。
但就总体情况而言，我市社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。目前，全市有x个街道没有建立社区服务中心、xx个社区没有办公服务用房，xx个社区办公服务用房在xxx平方米以下；社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口大；社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一；社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善等。
二、基本原则和总体目标
（一）基本原则。必须坚持以人为本，不断满足社区居民个性化、多样化、多元化服务需求，提高居民生活质量；必须坚持社会化方向，发挥社区党组织、社区居委会、社会组织、驻社区单位、企业和个人的作用，共同推动社区服务体系建设；必须坚持因地制宜，突出社区服务设施建设重点，循序渐进，分阶段实施；必须坚持资源共享，整合各类公共服务资源，强化综合服务功能。
（二）总体目标。力争到xxxx年，全市所有街道建有x个不低于xxx平方米的社区服务中心，所有城市社区建有x个不少于xxx平方米的社区服务站；每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于xx平方米；xx%以上的社区党员和xx%以上的社区居民参与社区志愿活动；注册社区志愿者达到本地区居民总数xx%以上，每个社区拥有x个以上社区社会组织；每个社区居民委员会至少有x名社区工作者获得社会工作者职业资格、x名达到本科学历，xx%以上工作人员具有大专学历；推进城市社区网格化管理和三维数字社区建设任务。
三、重点任务
（一）社区服务设施建设。坚持政府投入为主，通过国家项目带动、省上资金补助和市、县区政府自筹以及多方面筹措社会资金等渠道，新建、改扩建、购置改造相结合，统筹规划，重点建设以“一站式”社区综合服务平台为主体、各类专项服务设施相配套，县区、街道（乡镇）、社区相衔接的社区服务设施网络，努力实现社区公共服务全覆盖。有效整合社区服务设施资源，对暂不具备新建条件的，要坚持因地制宜、因陋就简，通过整合、维修利用原有设施，兴办集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区综合服务设施。以城乡融合发展核心区xx个行政村为重点，率先建设新型农村社区综合服务中心，打造社区服务体系建设示范区。
（二）社区服务体系建设。以社区综合服务设施和专业服务机构为依托，推进社区公共服务广覆盖、群众性互助和志愿服务制度化。xxxx年-xxxx年，进一步拓展深化社区服务功能，推广网格化管理，整合各类服务项目，健全完善服务体系。xxxx年-xxxx年，研究制定社区服务标准体系及管理办法，建立健全社区服务标准体系，实现社区服务管理标准化、规范化。力争到xxxx年底，基本建立起覆盖社区成员、服务主体多元、服务设施完备、服务网络健全、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
（三）社区信息化建设。按照xx省政府与工业和信息化部签订的《全面加快三维数字社会管理系统建设大力推广民情流水线工程合作协议》，依托xx省三维数字社会管理专网，按照正版化、国产化要求，在市内数字城市管理领域推广使用xx市xx区西湖街道开发的三维数字社会管理系统软件，力争到xxxx年底，完成我市社区三维数字社区建设任务，全面促进“民情流水线”工程建设。
（四）社区工作者队伍建设。按照《国家中长期人才发展规划纲要（xxxx—xxxx年）》要求，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，建立健全社区服务人才培养机制，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。依法选齐配强社区“两委”班子成员，健全居民委员会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。坚持“公平、公正、公开、择优、竞争”的原则，采取招聘、招考等方式，面向社会选拔社区专职工作者。加大社区工作者的教育培训力度，推进社区工作者队伍专业化、职业化。
（五）社区志愿服务队伍建设。大力发展社区志愿服务队伍，规范社区志愿者组织管理，逐步将其纳入社会组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿者服务组织开展社区志愿活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务。将部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县区要把社区服务体系建设摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展年度计划，建立完善社区服务体系政策措施，统筹协调解决社区服务体系建设中的重大问题和重点工作。
（二）完善扶持政策。将社区服务体系建设纳入城市规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，依法可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；闲置的福利设施、办公用房，优先用于社区服务。进一步完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。
（三）加大资金投入。各县区政府要加大对社区建设的投入，设立社区服务体系建设专项经费并纳入财政预算。要区分不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转、社区服务运营收入中安排等方式予以解决。要不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资，以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。要拓展思路，创新机制，整合资源，积极争取项目，以项目推动社区服务体系建设。
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