王坤龙
摘要：消防救援队伍改革转隶以来，向“全灾种、大应急”任务职能不断转变，洪涝灾害事故处置逐渐成为消防救援队伍必须直面的新任务、新课题。其中，农村区域洪涝灾害事故处置工作逐渐成为队伍日常实战处置工作的难点。通过对2018年、2019年山东寿光洪涝灾害处置过程中所取得的实战经验进行深入分析总结，结合我国农村区域洪涝灾害事故处置的各个难点问题，对队伍各级参与此类事故处置工作的处置措施、安全管控等具体环节提出了针对性的改进措施，力争促进队伍参与此类灾情事故的实战处置能力不断提升。
关键词：农村区域；
排涝灾害事故处置；
救援任务
我国是受洪涝灾害影响较严重的国家之一，近年来，受全球变暖和厄尔尼诺现象的影响，台风、极端降雨等灾害事故多发频发，导致区域性洪涝灾害多发，尤其农村地区受排水条件影响，普遍存在淹没面积广、受灾面积大、排涝清淤难等实际问题。
1 农村区域洪涝灾害事故特点
1.1 成灾速度快，致灾区域面积大
大多数农村区域洪涝灾害是由台风、强对流天气引发，短时间内强降雨导致河流、湖泊水位暴涨而最终形成的。一旦上游水库泄洪或是发生溃堤，洪水快速涌入村庄、农田必将导致大片区域被淹没。如山东潍坊寿光市2018、2019年连续两年遭遇台风暴雨，部分乡镇最大降雨量达401mm，导致该区域大面积积水，加之河流水位暴涨，河岸决堤，加大了群众的受灾程度，并进一步加剧了后期救援及排涝事故的处置难度。
1.2 破坏性强，二次灾害风险高
洪涝灾害易导致河流堤坝、桥梁和道路受损，引发农田受涝、房屋过水，通信、水电、交通中断以及人员伤亡等；
洪水泛滥易导致大量粪便、垃圾、腐烂植物和动物尸体积存并导致水源污染，易暴发传染病、鼠源性疾病等疫情，化工设施毁坏还可能引发化学事故等次生灾害。以2019年寿光洪涝灾害为例，全市15个镇街全部受灾，受灾人口达50.5万人，房屋受损近5000间，大棚受灾10.6万个，农作物受灾面积3.5万hm2，养殖棚受灾2000多个，事故处置过程中紧急疏散转移89个行政村、62400余名受灾群众。
1.3 持续时间长，灾害救援任务重
我国南方梅雨季节以及北方“七下八上”期间，普遍降水量大、降水时间长，主要河流、湖泊长时间保持高水位，易形成区域性洪涝灾害。农村区域洪涝灾害救援点多、面广、线长，搜救转移被困群众任务重，排水量大，持续时间长；
防疫消杀、清淤清障等灾后重建工作任务艰巨；
大型排涝设备用电负荷大，农村电力设施无法满足供电要求，导致排涝难度随之逐渐增大。
2 我国农村区域洪涝灾害事故处置难点
2.1 水利设施差，自然排水难度大
我国农村区域排水设施建设普遍较为欠缺，尤其是北方地区的农村区域防洪基础设施建设相对更滞后，加之部分河道常年被垃圾、植被堵塞，甚至被占作居住用地，自然排水效率大大降低，导致村庄、农田进水后无法自然排出，导致积水内涝事故的发生。
2.2 道路不畅，救援展开难
我国农村区域内部一旦发生洪涝灾害事故，必将导致部分道路淹没，加之道路狭窄、地质松软，大型车辆设备难以进入核心区排涝，缺乏停靠作业面。远程供水系统的水带无法用车辆铺设、收起，基本靠救援人员肩扛手抬，救援过程普遍耗时耗力。
2.3 用电设备多，电力负荷重
目前我国农村区域配备的大部分排涝装备普遍需要带电作业，事故发生后部分受灾农民常利用自家水泵抽排积水，当地政府所调用的大部分装备通常为耗电设施，事故处置过程中的用电量较大，农村电力设施难以满足救灾现场用电需要，且很多地方不具备加装变压器的条件，一定程度上影响了救灾装备的实际使用效能。
2.4 处置环境差，救援压力大
农村区域发生洪涝灾害事故后，作战环境一般相对潮湿且蚊虫较多，加之长时间作业，必将对指战员的身体产生不同程度的影响；
救援后期如果防疫处理跟进不及时，加之灾害现场动物尸体腐烂、遍地垃圾、蚊虫滋生，部分人员接触腐臭水质后出现皮肤过敏，加重了救援人员的心理负担。
2.5 作战区域广，战勤保障难
农村区域发生洪涝灾害事故后，一般涝点分布较为分散，加之事故现场参战力量多、作战时间长，住宿、饮食、装备、油料、医疗等各方面保障需求量大，给战勤保障工作的顺利实施带来了极大压力。以寿光救灾为例，各战勤保障力量共计提供饮食保障21.7万人次、补给油料220余t、配送物资8.9万件套。
3 消防救援队伍参与农村区域洪涝灾害处置的注意事项
3.1 加强农村区域洪涝灾害作战单元建设
农村区域洪涝灾害处置任务具有点多、面广、线长等基本特点，处置过程中应按照“实战型配置、模块式调集、系统性训练、体系化作战”的基本原则，加强作战编成建设，进一步突出作战单元的基础性、“人装结合”的功能性、“合成作战”的实效性；
有效结合前导侦察、人员搜救转移、排澇排水、清淤清障、防疫消杀、灾后重建等处置任务，加强作战单元建设，提升模块化力量调集、指挥和展开效率。
3.1.1 前导侦查单元编配
配备前导越野车1部、抢险救援车1部、橡皮艇1艘、遥感航拍无人机2台、测绘装备1套、望远镜2个及相关水域救援装备；
全勤指挥部成员2人，通信保障分队5人，队员6人，受灾区地方熟知情况人员2人。
3.1.2 人员搜救转移单元编配
配备抢险救援车1部、橡皮艇2艘、无人机1部，水域救援装备齐全（包含100m、50m及各类救援绳一套，绳索抛投器、救生圈等）；
指挥员2人，队员13人。
3.1.3 机械排涝单元编配
配备远程供水系统1套（或排涝车1部）、大功率排水设备1～2台、抢险救援车1部、油料补给车1部（可多单元共用）、宿营车或帐篷一套（可容纳20人居住）；
指挥员2人，队员18人。
3.1.4 工程排涝单元编配
长臂挖掘机2台、推土机1台、抢险救援车1部；
沙袋若干以及铁锨等工具，帐篷一套（可容纳15人居住）；
指挥员1人，队员14人及社会联动力量人员。
3.1.5 清障清淤消杀单元编配
配备抢险救援车1部、水罐消防车1部、洗消帐篷1套；
配备消杀器具、消杀药剂以及扫把、铁锨等工具；
指挥员1人，队员9人。
3.2 落实农村区域洪涝灾害具体处置措施
洪涝灾害处置工作应在当地党委政府的统一领导下，坚持“以人为本、以家为先，救人第一、科学施救，先生命后财产、先生活后生产”的指导思想；
战术原则应按照“专业与社会力量协同、工程与机械排水结合、排涝与防疫任务并重”的原则进行处置。
3.2.1 信息搜集
现场指挥部应调集前导侦查单元，在当地政府的配合下，通过实地侦查、询问知情人等方式，迅速掌握受灾区域分布及被困人员、受灾人口数量、被淹和倒塌房屋数量、农田受灾面积、交通要道和基础设施损毁情况等灾情基本信息；
利用遥感航拍无人机对事故现场进行航拍，并绘制灾害分布图，标明重点排水区域、重点加固堤坝、重点防疫场所以及可利用的工程排水措施，并预先完成排水量初步估算、作战任务初步分工等。
3.2.2 人员救助
处置过程中应当及时调集搜救转移单元，采取“孤岛激流专业小组救、城镇村庄集中力量疏、遇难人员多措并举搜”的工作措施，集中优势力量分成多个救援疏散组，利用冲锋舟、橡皮艇、救生抛投器、绳索等器材装备搭建救生通道，营救疏散被困人员；
采取知情人问询、沿河岸搜寻、搜救犬搜寻、大型机械挖掘搜寻、探杆搜寻等方式积极搜索遇难人员。
3.2.3 堤坝封堵
在做好人员救助等工作的前提下，各级消防救援队伍应当积极参与配合政府联勤联动力量，采取“溃堤填堵、漫堤加高、险堤加固”等方法，利用满载石头、沙袋的卡车以及钢筋网、集装箱等大型物体填充缺口，同时应用大型工程机械实施挖土筑堤与人工搬运沙袋相配合的方式加高加固堤坝；
在此基础上，合理采用“抢堵截渗、反滤导渗”等处置方法，在临水坡利用土工膜、篷布等物品及时堵塞进水口，在背水坡用透水材料进行反滤压重保护，降低渗水压力，防止发生管涌等险情。
3.2.4 排水排涝
排水排涝作业过程中，应当及时调集机械排涝单元，并充分发挥联调联动指挥机制的作用，现场组建工程排涝单元，坚持“工程引流排水为先，工程机械排水结合，多种设备抽排协同”的战术原则，预先评估排水量，科学确定排水顺序，合理调配排水力量，发挥各种排水措施效能，尽快排除积水。
第一，合理排序、确保重点。按照村庄房屋以及铁路、公路、机场等交通要道，水、电、气、通信等基础设施，学校、企业、农田等场所的先后顺序，根据积水量、所需排水设备数量、预计排水时间、是否可采取工程排水措施等相关情况，合理确定各积水点位的排水顺序，确保重点，兼顾一般。
第二，小片优先、大片攻坚。针对灾情处置初期涝点多、水量大的情况，先期到场开展排水作业的救援力量应当在确保重点的前提下，优先对小片水域进行抽排，当增援力量到场、作战力量较为充足时，需要降低水位后再对大片水域进行攻坚抽排，以达到集小胜于大胜的目的。
第三，开渠引流、打通堵点。排涝初期，对于大面积连片排涝区域应当优先采取工程机械开渠引流、清理河道、打通堵点等工程措施，提升排水效率。
第四，排蓄结合、大小接力。救灾中后期随着涝点数量减少，水位降低，工程排水失效。可通过开挖蓄水池、引流渠，采取小泵核心区抽水、大泵接力输转、大小机械协同抽排的方法，进行彻底排水。
第五，长短搭配、流量匹配。根据排水距离合理选择远程供水系统，以及相应扬程的潜水泵等装备，最大限度发挥装备的供水效能。应用接力供水方式将水排入开挖明渠时，流量应基本匹配。
第六，选准排向、避免交叉。密切掌握各积水点水源储备及排水方向，确保将积水直接排入河道，避免形成循环排水从而造成各排水点交叉渗透现象。
3.2.5 清淤防疫
按照“确定区域、明确主体、预先评估、适当协助”的原则，配合卫生防疫和畜牧部门协助对作业区域内部的村庄、农田进行安全评估、及时转移动物尸体并实施防疫消毒；
在做好防疫消毒的前提下，采取“机械挖掘、人工铲除、清水冲刷”的方法，协助群众清淤打扫、搬运物资。参与清淤防疫的指战员要预先做好个人全面防护，要在防疫部门协助指导下开展工作，每人次防疫任务结束后，应利用洗消装备对人员、器材進行全面洗消，确保全体参战指战员的自身安全。
3.3 全面做好洪涝灾害处置过程中的保障措施
3.3.1 生活保障
队伍内部按照“谁调度、谁指挥、谁保障”的工作原则以及“自我保障为主、地方保障为辅”的工作模式落实保障制度，增援人员应带足72h自我保障物资。处置过程中要全面加强与政府部门的沟通，协调当地政府及时做好各项生活保障工作，特别是偏远村庄负责排水值守的救援力量，应当视情协调当地政府提供住宿、生活等基本保障。
3.3.2 装备保障
按照“装备类型与救灾任务匹配、装备数量与灾害规模匹配”的原则，采取“基本防护按人保障、特殊装备按队保障”以及“自我保障与厂家保障相结合”的工作方式，协调大型排水和工程机械的生产、维护单位成立不少于2人的装备抢修小组，备足远程供水系统易损配件，保证连续作战的需要。
3.3.3 医疗保障
采取“定点保障、定期巡诊、提前预防”的方式，各主要战斗区段及救援队伍宿营地至少建立1个医疗救护站，定期巡诊、靠前保障；
同时，为各救援队伍及时发放灭蚊除蝇药剂、免洗消毒液、消毒棉签、碘伏、创可贴等物品，定期对执勤点开展食品留样、水质监测、卫生清理和防疫消毒等防疫措施。
3.3.4 专家支持
现场总指挥部和后方指挥部应分别协调气象、水利、防疫等相关领域专家各1名到场，发挥“前方现场指导、后方远程会商”的作用，最大限度提升处置的科学性。
3.3.5 科技支撑
科学运用卫星遥感监测、无人机航拍建模等技术手段，测量水域面积及深度，估算积水量及排水时间，制作总体灾情图、排水分布图等，及时掌握灾情变化。
3.4 农村区域洪涝灾害处置安全管控措施
3.4.1 作业安全防护
应当采取“分类防护、严守规程、隔离毒源、及时洗消”的方式确保队员自身安全；
当进行激流救人、疏散被水围困群众时，要严格遵守操作规程，预先进行安全评估，制定应急干预措施；
承担防疫消毒作业时，应穿着专用防护服，戴防护口罩；
承担清淤作业和转运较重物资时，应着抢险救援服、佩戴手套，避免磕碰受伤。
3.4.2 次生灾害防范
坚持“预防为主、防治结合”，发挥政府联动机制作用，严防发生各类次生灾害。气象部门应加强降雨量监测，水利部门加强河道水位流量和堤坝安全监测，防止出现溃堤决口；
防疫部门要做好居民安置点、受灾房屋、养殖场、垃圾集中区的防疫消毒，畜牧部門要做好动物尸体的转移和无害化处理，防止发生疫情；
当地政府和公安部门要做好人员安抚和维稳工作，防止出现群体性事件和干扰救援行动的行为[1]。
3.4.3 现场纪律要求
严格落实“不扰民、不擅自行动、不随意发布信息”的纪律要求。救援人员在居民家中无人或未得到允许时，不得进入居民家中；
群众阻碍救灾行动时，应由当地干部或公安机关予以协调，协调未果不得擅自行动，严禁与群众发生冲突；
对外发布救灾信息须经现场总指挥部批准并指定专人发布，任何人员不得随意接受媒体采访和对外发布信息，不得以任何形式传播灾情相关信息。
3.4.4 安全管理提示
救灾现场要注意“车辆行驶、个人卫生、轮换作业、队伍管理”等方面的安全。参与救灾工作的驾驶员应当熟悉事故区域的路况；
救援人员应注意个人、饮食、衣物及住宿环境卫生，伤病时应及时医治；
在此基础上，应当合理安排轮换作业，避免连续作战；
健全救灾期间队伍管理制度，确保队伍整体安全稳定。
参考文献：
[1]伍和员.“全灾种、大应急”时代背景下消防救援队伍作战使命[C]//公共消防安全与应急救援理论文集，2019.
Preliminary study on rescue technology for flood disaster accidents in rural areas
Wang Kunlong
（Weifang Municipal Fire and Rescue Brigade， Shandong Weifang 261000）
Abstract：Since the reform and transfer of fire and rescue teams， the task function of "comprehensive disaster and coordinated emergency" has been continuously transformed， and the handling of flood disaster accidents has gradually become a new task and new topic that fire and rescue teams must face. Among them， the disposal of flood disaster accidents in rural areas has gradually become a difficult point for the team"s daily actual combat disposal work. Through in-depth analysis and summary of the practical experience obtained in the disposal of flood disasters in Shouguang， Shandong in 2018 and 2019， combined with various difficulties in the disposal（下转第55页）（上接第40页） of flood disasters in rural areas of our country， targeted improvement measures for specific links such as disposal measures and safety control for teams at all levels to participate in the disposal of such accidents are proposed， hoping to promote the continuous improvement of teams" ability to participate in the actual combat disposal of such disasters.
Keywords：rural areas; flood disaster accident disposal; rescue mission