杨彤 袁紫微 陈云康
政府采购像逛淘宝！
2021年底，江西省创新政府采购电子卖场，将电商模式引入政府采购领域。通过“互联网+政府采购”，打造公开透明的政府采购交易服务平台，有效破解政府采购领域存在的腐败问题频发、地方保护主义等问题。
2022年，江西省政府采购电子卖场入选第五届数字中国建设成果展览会全国典型案例，荣获第五届国家级高质量发展营商环境“特色驱动奖”。政府采购电子卖场已成为江西数字化转型的新名片。
“一站式”采购体验
过去，政府采购中存在竞争不充分、采购结果质效较低、评标不公正、潜在腐败风险等问题。原因在于在政府采购过程中，往往只有少数大型企业具有为政府采购供货的能力，中小企业参与的限制较大。政府采购市场缺乏多样性，导致供应商之间缺乏充分竞争。
同时，政府采购审批程序繁琐，需花费较长时间，影响政府项目的执行效果。且往往过于重视低价而忽略质量与服务等因素，导致低效低质的采购结果。
另外，在评标过程中可能存在人为干预或其他腐败行为，导致评标不公平和公共利益受损。
针对上述问题，2021年7月，江西省开始建设政府采购电子卖场，当年底便完成省市县全覆盖，实现全省政府采购“一张网”。根据江西省财政厅的数据，截至今年3月16日，江西省政府采购电子卖场累计交易额突破百亿大关，达到100.07亿元，上架商品843.39万件。
电子卖场在页面设置上，有网上超市馆、协议供货馆、定点采购馆、创新产品馆、乡村振兴馆、中小企业馆和赣鄱特色馆，供应商可根据自己的供货类型选择进入场馆。
在交易方式上，电子卖场有直购、竞价、反拍和团购4种方式供采购人选择。直购是采购人直接选择商品下单，方便快捷；
竞价和反拍由采购人发布需求或选择一款商品发起，供应商报价响应，需至少3家供应商参与，响应才生效；
团购是将共同采购需求进行批量采购，获得最低价，节支增效。
在功能设置上，电子卖场还上线了政采指数价和电商平台价，便于采购单位选择商品下单时进行对比参照，鼓励供应商选择价美质优的商品。目前，电子卖场已经上线商品品目44个大类、3663个子类目，全面覆盖日常办公采购需求。大到汽车，小到纸笔均可在电子卖场下单采购。
在监督机制上，电子卖场通过建立标准价格体系，每日价格巡检、预警机制等，规范商品价格，有效解决了市场价格不透明、采购人无法比价的难题。采购人“足不出户”就能“货比三家”，“一键”就可采购到物美价廉的产品，有效降低了采购成本，节约了财政资金。
电子卖场全流程实行线上操作，大大节省了采购周期，采购单位从下单到收货，最快仅需1天。“一站式”采购体验简便、高效、快捷，同时“全过程”公开透明。
从供应商注册、供应商协议签订、商品管理、采购下单交易、售后服务保障等全流程，电子卖场都制定了相关规则，让各采购交易主体参与政府采购交易全程有据可依，安心经营、放心采购。
特别是电子卖场通过与国库支付系统的互联互通，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，让所有采购行为在平台上都有迹可循，确保政府采购公开、阳光、透明，从技术手段上铲除政府采购领域的腐败“土壤”。
打破“隐形门槛”
基于互联网开放、透明、高效的特性，政府采购电子卖场能够有效打破地域保护和地区壁垒，促进要素自由流动、公平竞争和优化组合，构筑统一开放、竞争有序的政府采购交易环境。
从企业角度来看，所有企业都能从电子卖场中了解到采购需求和标准，从而更公正地竞争，提高了营商环境的透明度。并且，电子卖场可以提供在线咨询、技术支持、交易保障等全方位服务，为企业提供更加便捷、高效和透明的服务，提升企业在政府采购中的用户体验，提高了营商环境服务水平。
截至2023年3月，江西省政府采购电子卖场共有6.02万家供应商、5256家外省企业入驻，建立了供应商管理、招标投标等全流程服务，覆盖面广泛。尤其是，中小企业成为改革的最大受益者。
在政府采购电子卖场上线前，江西省各设区市参与政府采购交易活动的供应商平均不足500家，且多为当地企业。电子卖场上线后，入驻供应商中，中小微企业达4.43万家，占比75.56%，交易额达97.66亿元，占比97.66%。
电子卖场实行零门槛、零交易费入驻。实行“承诺制入驻”，供应商只需在线上简单地提交企业基本材料，足不出户即可完成入驻手续，公示后自动入库就可成为正式供应商，个体工商户也可以入驻。
电子卖场为中小企业提供了公平、便捷和高效的参与政府采购活动的机会，促进了中小企业的发展和壮大。通过长期参与电子卖场的竞争和合作，中小企业可以提高其品牌形象、增强其信誉度，从而获得更多的商机和合作机会。
为了帮助中小企业降低融资成本，电子卖场还推出金融产品“政采贷”。供应商可凭电子卖场政府采购交易流水、采购合同等，向线上金融机构在线申请“政采贷”，自提出申请到收到贷款，最快只需1天、最高可贷3000万，且无需抵押担保，为企业提供最低成本的优质服务。
过去，中小企业在政府采购中会碰到各种“隐形门槛”，如地方保护主义、部门变相审批、市场准入限制、政策兑现滞后等。电子卖场打破了中小企业的“隐形门槛”，被称为政府采购领域的一项“破壁之举”。
政府采购“3.0”时代
近年来，我国政府采购规模持续扩大、采购体系逐步完善，已成为规模庞大、制度完善、竞争激烈的市场。随着信息技术的不断发展，政府采购也在向数字化方向转型。相较于以法制化为特点的政府采购“2.0”时代，电子卖场模式标志着政府采购进入数字化“3.0”时代。
从目前来看，政府采购电子卖场要进行全国推广还需要充分考虑各种因素。特别是如何确保平台的可持续发展和穩定运营，还需要更多的探索。
由于地域的差异，不同地区的政府采购规模、需求和习惯可能存在差异，因此在新建电子卖场时，可能会面临来自现有电子市场的区域竞争。现有电子卖场已经建立了稳定的供应链、销售网络和客户关系，这将为新推出的平台带来激烈的竞争。
同时，政府采购涉及到大量敏感信息，需要严格保护数据的安全性。政府采购涉及到大量的资金和关键性项目，如果这些信息被黑客入侵、窃取或泄露，将会带来重大影响。
各地政府囿于对平台认知度的有限性，出于对敏感采购信息的安全性以及数据保护的担忧，可能会降低推广政府采购电子卖场的积极性。因此，需要加强对交易信息的保护，包括采取更加先进的技术手段，建立更完善的安全管理机制。
另外，政府采购电子卖场是一个复杂的电子商务平台，需要维护供应商和采购商的关系、管理商品信息、订单处理、支付结算以及物流等方面。平台管理和维护需要有专业团队负责，相关的体制机制创新也很重要。
在这方面，江西的经验值得借鉴。江西在全国率先采用“建营结合，以营促建”的运营模式，授权云上江西大数据发展有限公司打造电子卖场，独具江西特色。
相较于其他省份的财政部门主导建设运营的模式，江西省将市场化运作融入电子卖场运营管理，通过企业的人才、市场和技术等优势，可以为参与各方主体提供更加精细化和专业化的服务。
（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）
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