摘要：在全面把握我国幼儿园教育实践现况、充分借鉴质量评价科学研究成果与国际政策经验基础上，《幼儿园保育教育质量评估指南》以坚持儿童为本、促进教育公平、突出过程导向和聚焦以评促建为价值取向与评估定位，从“为谁培养人”“培养什么人”“怎样培养人”三方面对过程导向的质量评价应“评什么”“怎样评”及幼儿园保教实践质量持续提升应“怎样做”提出明确指引，为我国幼儿园教育质量评价改革的推进和“以评促建”的幼儿园保教实践改革与质量提升指明了方向和路径。
关键词：《幼儿园保育教育质量评估指南》；
过程导向；
过程质量
中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2023）09-0003-07
为贯彻党中央、国务院关于建设高质量教育体系、深化学前教育评价改革的决策部署，在学前教育全面普及和高质量发展新阶段有效提高学前教育质量，2022年2月，教育部发布《幼儿园保育教育质量评估指南》（下称《评估指南》）。在全面把握我国幼儿园教育实践现况、充分借鉴质量评价科学研究成果与国际政策经验基础上，《评估指南》突出强调质量评价的过程导向，将保育教育过程质量作为质量评价和以评促建的着力点，对过程导向的质量评价应“评什么”“怎样评”及幼儿园保教实践质量持续提升应“怎样做”提出了明确指引。为深入贯彻《评估指南》，有必要全面了解其研制基础、价值取向与评估定位，在评估内容与评估方式上做出深刻变革，有效引导每一所幼儿园持续提升保教质量，促进每一名幼儿健康全面发展。
一、《评估指南》为什么强调“过程导向”？
在学前教育全面普及和高质量发展新阶段，国家《评估指南》为什么强调幼儿园教育质量评价的过程导向？促进教育公平的评估政策价值导向、聚焦过程质量的科学评估体系构建及以评促建的实践指引是依何而定的？对此，需结合《评估指南》研制的三个基础加以理解。在明晰我国幼儿园教育实践与质量评价实践中存在问题的基础上，《评估指南》充分借鉴了国际幼儿园教育质量评价的科学研究成果及有益政策经验，体现了鲜明的“循证决策”特征。
（一）问题导向
《评估指南》坚持“问题导向，精准评估”，聚焦发挥质量评价对保教实践改进与质量提升的导向与支持作用。大范围、多形式的实地调研发现，我国幼儿园教育实践及质量评价实践均面临严峻的挑战。表现在：
1.幼儿园教育质量总体不高，结构质量基本达标但过程质量偏低。城乡、不同经济水平地区、不同性质幼儿园的教育质量仍存较大差距。经过三轮学前教育行动计划，幼儿园办园条件虽有很大改善，师幼比、班级规模、教师合格率及培训覆盖率等结构质量基本达标，但教育过程质量仍然偏低，其中师幼互动质量不高的问题尤为突出。如：生活活动中未能处理好幼儿自理与教师包办的关系，游戏活动中未能处理好幼儿自主与教师指导的关系，集体教学活动中未解决教师如何为幼儿主动学习提供有效支持的问题。
2.原有质量评估体系不适应学前教育改革发展新要求。随着学前教育普及普惠实现跨越式发展，原有质量评估体系的问题越来越凸显，表现在：评价标准的行政管理特征浓厚，标准建构缺乏系统、科学的研究作为依据；
评价指标重结果轻过程、重硬件轻内涵；
评估方式重量化，轻量化与质性的有机结合；
质量评价与保教实践相割裂，成为额外任务甚至是负担；
未有效发挥评价的诊断、改进和激励功能，“以评促建”的目的未真正实现[1]25。
（二）基于研究
基于我国幼儿园教育质量与质量评价实践面临的挑战，《评估指南》对相关研究结果的借鉴明确指向四个问题：
1.幼儿园教育质量评价体系应含哪些要素？研究普遍认为，幼儿园教育质量的构成要素包括结构质量、过程质量和结果质量。因作为结果质量的幼儿学习与发展状况不易全面观测，需经长期追踪方可有效判断，且影响幼儿学习发展诸因素的贡献量难以厘清，故更多研究认同幼儿园教育质量由结构质量和过程质量构成。前者指幼儿园的各项环境特征，包括师幼比、班级规模、教师资格和在职培训、工作条件、管理氛围、资金投入等[2]3；
后者指幼儿在幼儿园日常生活中获得的体验和经验的质量[3]125，即“关系和互动”的质量，包括幼儿与教师、同伴、空间和材料之间的互动，及教师与同事、家长和社区之间的互动。
2.不同质量要素对幼儿学习与发展的影响是什么？大量研究证实，结构质量对幼儿学习发展的直接影响有限，主要经由过程质量间接发挥作用[4]46。过程质量是幼儿园教育质量最真实可靠、最有力的预测因素[5]16，也是决定幼儿能否获得发展和幸福的最直接、最关键要素[2]208。在过程质量指标中，对幼儿能否有效学习、能否最大限度发挥潜能最具决定性影响的因素是师幼互动质量，其在教育投入向教育输出转化的过程中起着重要的中介作用[5]1。已有研究普遍将师幼互动质量视为过程质量的核心要素予以深度研究[2]23，国际幼儿园教育质量评价体系亦普遍将其作为过程导向质量评价的全部或核心内容。
3.不同质量要素之间的关系及作用机制为何？研究指出，结构质量对过程质量起促进作用，其影响虽深刻但不具决定性，是过程质量的重要先决条件[3]126。研究还发现，幼儿的学习、发展与幸福内嵌于一个由教师、班级、组织和保教体系等结构质量要素组成的幼儿园教育质量系统之中，在系统的不同层面结构质量与过程质量之间的关系亦有不同[4]17。
4.符合质量评价价值追求的评价方式如何优化？近三十年来，幼儿园教育质量评价方式渐由静态的结果评价转向动态的过程评价。与结构质量评价主要通过问卷、访谈、現场考查或文本查阅来进行不同，过程质量评价方法主要有观察法、教师自我评价和情境判断测验等，其中班级观察法的应用最为普遍，信效度也最高。
（三）政策借鉴
梳理各国幼儿园教育质量评价政策经验显示，在全面普及的同时提高质量已成为国际学前教育发展的共同议题。值得借鉴的经验主要有：
1.突出过程导向，探索利于提高幼儿园教育过程质量的政策工具。经合组织国家明确提出幼儿园教育质量政策制定与执行应以最大限度促进幼儿园中有意义的互动为核心目标[6]，聚焦如何采取有效的政策措施以提高幼儿园教育过程质量。其研究发现，有助于提升幼儿园教育过程质量的政策工具涉及五项。其中，“课程与教学法”与“教师专业发展”对幼儿园教育过程质量的影响最为关键；
“质量监测与数据收集”与“家庭和社区参与”是影响前两项政策工具能否有效发挥作用的重要因素；
“质量标准、治理及资金投入”发挥基础性作用，对确保其他政策工具成功支持过程质量提升至关重要。
2.强调以评促建，注重发挥质量评价对幼儿园教育实践的导向与支持作用。各国政策经验表明，学前教育质量标准在保教实践中的有效应用需实现“以评促建”政策取向与过程导向质量评价的统一。为此，应将评价标准定位为实践标准，发挥其作为评价指南与实践指南的双重作用。另外，在研制和应用幼儿园教育质量评价标准时，应统筹考虑质量评价与质量发展、质量保障的关系，发挥评价标准对幼儿园教育实践和教师专业发展的引导与支持作用。[1]24
二、《评估指南》的价值取向与评估定位
作为国家学前教育质量标准，《评估指南》明确了坚持儿童为本、促进教育公平、突出过程导向及聚焦以评促建的价值取向与评估定位，为新时代我国幼儿园教育质量评价改革和学前教育高质量发展指明了方向。
（一）坚持儿童为本
《评估指南》强调，提升幼儿园教育质量，促进幼儿身心健康发展，既是幼儿园教育的根本目的，也是质量评价的基本价值标准。因此，适应学前教育普及普惠新阶段发展要求的幼儿园教育质量评价必须坚持儿童为本，这是“以人为本”的教育政策价值观在幼儿园教育質量评价政策领域的具体体现，也是指引幼儿园保教实践改革和质量提升的基础价值指引。
（二）促进教育公平
《评估指南》明确，要通过质量评价增进学前教育机会公平，办好每一所幼儿园，促进幼儿园实现高质量发展；
发现和肯定每一名教职工的闪光点和成长进步，促进教师不断提升专业能力；
平等对待每一名幼儿，相信每一个幼儿都是积极主动、有能力的学习者，尊重幼儿发展的个体差异，发现每个幼儿的优势和长处，支持和拓展每一个幼儿的学习，促进每一名幼儿实现个性化发展。
（三）突出过程导向
《评估指南》将“过程导向”作为我国幼儿园教育质量评价的核心价值，在评估内容及评估方式上做了重点改革。首先，突出评估重点，聚焦过程质量。在“办园方向”明确的政治价值观指引下，《评估指南》聚焦“教育过程”这一核心要素，描绘了“高质量的教育过程”应是怎样的，及作为保障和支持条件的“高质量的保育与安全”如何帮助幼儿提升自我服务与自我防护的意识与能力，“高质量的环境创设”如何通过丰富、适宜的环境和材料促进幼儿主动学习，“高质量的教师队伍建设”如何提升园长专业领导力、促进教师专业发展。其次，改进评估方式，注重过程评价。《评估指南》强调以班级观察为主加强对幼儿学习与发展过程的研究，推动幼儿园保育教育从单纯关注“怎样教”向潜心研究“怎样学”转变。[7]15
（四）聚焦以评促建
《评估指南》强调，构建科学质量评价体系的根本目的在“以评促建”。为此，聚焦强化评估对保教实践的导向、改进和激励功能，将质量评价作为推动幼儿园教育由理论向实践、观念向行动转化的桥梁。为贯彻这一评估定位，首先，应转变评估视角，从“找不足”转向“找进步”。《评估指南》坚持积极评价观，从“增值评价”视角强调以发展的眼光关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，有效激发幼儿园变革的内在动力。其次，应转变评估重点，由结构质量转向过程质量。《评估指南》聚焦教育过程，大幅提高过程质量指标在评估指标体系中的占比，客观上实现了“所评即所教”——评估过程与日常保教过程的有机融合，既利于幼儿园以评估指引过程质量提升，又能有效减轻幼儿园的评估负担，通过“减负”实现“提质”。
三、聚焦过程质量的幼儿园教育质量评价内容改革
党的二十大报告指出：教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。作为培养全面发展的社会主义建设者和接班人的奠基阶段，迈向高质量发展的学前教育也须回答好这三个根本问题。
（一）为谁培养人？
“为谁培养人”回答的是学前教育高质量发展的根本宗旨问题。根据《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，《评估指南》在“办园方向”部分明确了我国幼儿园教育应坚持的政治价值观。其一，幼儿园要坚持社会主义办园方向，坚持党对幼儿园保育教育各项工作的领导；
其二，幼儿园要坚持正确的人才培养方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，将培育和践行社会主义核心价值观渗透于日常保教实践的各领域和各环节。
（二）培养什么人？
“培养什么人”回答的是学前教育高质量发展的总体目标问题。学前教育关系国家发展和民族未来。为明晰育人目标，《评估指南》积极借鉴了关于未来教育的前沿研究成果，其中最主要的是“教育4.0的全球框架”。该框架由世界经济论坛于2020年1月提出，旨在重新定义新经济时代的高质量学习。根据“教育4.0的全球框架”，未来学校应具有八项关键特征，涉及内容和经验两个层面的学习机制转变。其中，内容方面的特征包括全球公民技能、创新创造技能、技术技能、人际关系技能；
经验方面的特征包括个性化和自定进度的学习、可及性和包容性学习、基于问题和协作的学习、终身学习和学生自驱动的学习。两类机制相互促进，经验层面的创新方法能够实现内容层面关键技能的培养，内容层面的关键技能又有利于经验层面创新学习的开展[8]。作为全球教育发展的愿景，该框架明确了未来教育应以促进儿童的高质量学习为目标，核心是在基于知识、技能运用的问题解决过程中促进儿童个性化的主动学习。上述目标导向与我国近年学前教育改革发展倡导的育人目标相契合，在《评估指南》中得到了重申。
（三）怎样培养人？
“怎样培养人”回答的是学前教育高质量发展的实践路径问题。在强调幼儿园应树立科学保教理念的基础上，《评估指南》定位于“高质量幼儿园教育实践标准”，将幼儿园教育的“高质量”由抽象理念明确为可参照的行动框架、实践路径与教育策略，具体回答了“怎样做才是高质量的”（如图1）。
1.坚持儿童为本，促进幼儿主动学习。这一指引科学保教的实践价值观是对《幼儿园教育指导纲要（试行）》（下称《纲要》）、《3～6岁儿童学习与发展指南》（下称《发展指南》）所倡导的科学保教观念的重申和进一步贯彻[1]25，对教师专业实践能力、园长专业领导力的提升与家园社协同共育的推进起价值引领作用。具体地，《评估指南》针对如何落实“坚持儿童为本，促进幼儿主动学习”指明了三条实践路径。首先，幼儿园教育应尊重幼儿年龄特点和成长规律，由“研教”回归“研学”，注重研究幼儿学习与发展的个体差异并提供个性化支持；
充分尊重和保护幼儿的好奇心和探究兴趣，理解并支持幼儿的探究、试错、重复等反映其独特学习方式的行为；
通过开放性提问、推测、讨论等方式，支持和拓展每一个幼儿的学习。其次，应深入落实“幼儿园以游戏为基本活动”，从如何保障自主游戏时间、因地制宜创设环境、投放丰富适宜材料到幼儿如何在游戏中实现自主，从如何将主动学习这一游戏精神渗透于幼儿园一日生活到如何将教育寓于生活和游戏中等方面提出了具体指引。最后，强调不做幼儿发展结果评估。《评估指南》严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量，主要源于如下考量：一是就影响生长发育的因素而言，幼儿年龄越小发展差异越大，其发展结果并不完全受幼儿园教育的影响；
二是开展幼儿发展结果评估将会加剧家长的焦虑心理，加剧幼儿园非科学的强化训练行为，最终损害幼儿身心健康。此外，《评估指南》还通过“教育过程”“保育与安全”“环境创设”部分的多項考查要点明确了可采取哪些实践策略来有效贯彻“坚持儿童为本，促进幼儿主动学习”（见表1）。
2.聚焦师幼互动，提升教师专业实践能力。《评估指南》专设“师幼互动”关键指标，明晰了高质量师幼互动的实践路径与具体策略。首先，教师应着手构建温馨和谐的师幼关系。对于教师而言，应保持积极乐观愉快的情绪状态，以亲切和蔼、支持性的态度和行为与幼儿互动，平等对待每一名幼儿；
对于幼儿而言，若他在一日活动中是自信、从容的，能放心大胆地表达真实情绪和不同观点，则最能真实反映其所体验到的师幼关系。其次，应着重提升教师观察及回应幼儿的专业实践能力。为此，教师应尊重幼儿的主体地位，充分支持幼儿在游戏中的自主权和决策权。这是破解一直以来幼儿观察实践低效甚至无效的关键突破口。在此前提下，循“注意→识别→回应”的幼儿观察行动框架展开实践：在“注意”环节，观察应做到客观全面，通过记录幼儿在活动中的表现、活动后的表达表征、对幼儿的“一对一倾听”所获信息来全面深入理解幼儿个性化的学习与发展；
在“识别”环节，应结合《发展指南》等对幼儿主动探究中蕴含的学习价值、教育契机进行专业解读；
在“回应”环节，应基于“识别”展开针对性的师幼互动，通过多种方式支持、拓展每一名幼儿的学习。
3.加强人本管理，增强园长专业领导力。《评估指南》指出，园长专业领导力的提升应聚焦两个关键问题：一是如何有效支持教师潜心育人？二是如何有效引领教师专业成长？对此，首先应改善教师工作条件。加强对教职工的人文关怀，发现和肯定每一名教职工的闪光点和成长进步，增强其归属感和幸福感；
建立以日常保教实践成效为导向的激励机制。其次，园长应增强专业领导力。园长与教职工共同研究制订符合其自身特点的专业发展规划，助其达成专业发展目标；
深入班级观察了解一日活动和师幼互动过程，共同研究保教实践问题；
强化教研为教师专业成长和保教实践服务的定位，促进教师积极反思，提高保教实践能力，增强专业自信。
4.增进平等互信，促进家园社协同共育。针对现实中存在的家园伙伴关系未真正建立、家长对自身主体地位认识不足、“如何帮助家长成为专业的教育者”缺乏明确思路与措施、幼儿园与社区未真正实现协同育人等突出问题，《评估指南》为协同共育实践指明了路径。首先，应努力与家长建立平等互信的伙伴关系。借助于对幼儿观察记录的专业解读，让家长看见和理解幼儿在生活与游戏中的主动学习，增强对幼儿园和教师的信任感及专业认同，并为家长在家庭中实施科学育儿提供专业指导。其次，应与家庭、社区密切合作，充分利用自然、社会和文化资源，共同创设良好育人环境，积极构建协同育人机制。
四、注重过程评价的幼儿园教育质量评价方式改革
过程评价是过程导向幼儿园教育质量评价的必然选择。在将评估内容的重心转移到幼儿园教育过程质量上来之后，《评估指南》强调质量评价方式应转向注重过程评估、强化自我评估。
（一）聚焦过程评估，将质量评估与持续改进有机融合
《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，评估方式要坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。遵循上述要求并结合我国幼儿园教育质量评价实践现存问题、国际质量评价方式研究成果及政策经验，《评估指南》强调要在评估方式的优化与综合运用基础上注重过程评估。首先，强调根据“以评促建”的评估定位，切实将过程评估与持续改进有机结合，在质量评估与保教实践之间搭建桥梁，构建评估与保教交融并进、和谐共生的机制，为真正发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能提供机制保障和路径指引。[7]15其次，强调采用班级观察的方法来真实、客观、全面了解幼儿园教育过程质量，以揭示各质量指标影响过程质量的路径与机制，从而为保教实践质量改进与提升提供具体的过程信息。
（二）强化自我评估，将自我评估与外部评估有机结合
1.强化自我评估，有效发挥自我评估的核心动力作用。《纲要》明确幼儿园教育工作评价实行以教师自评为主，园长以及有关管理人员、其他教师和家长等参与评价的制度。《评估指南》重申并强化了自我评估在幼儿园教育质量评价方式中的核心动力作用，强调应将常态化自评作为幼儿园自我提升、教师养成专业自觉的重要抓手，指导教师在保教实践过程中积极开展自我评估。另外，教研和科研应聚焦怎样开展幼儿园自评、怎样提高自评的科学性和有效性等问题开展深入的实践研究，基于研究编制并持续修订“自评指导手册”，使其有效发挥对幼儿园自评的指导作用。
2.完善外部评估，有效发挥外部评估的引导激励作用。《评估指南》强调外部评估要跳出“质量监管”的作用局限，重点发挥对自我评估的导向和激励作用，引导幼儿园不断完善自我评估，持续改进保育教育实践。为此，外部评估应“保时保量”地做好班级观察评估工作。其中，“保时”要求为不少于半日的连续自然观察，以较全面了解班级教育过程质量的现状；
“保量”要求为班级观察覆盖面不少于各年龄班级总数的三分之一，以较全面了解幼儿园总体质量。
在贯彻《评估指南》过程中，广大幼儿园教育实践工作者的理解认同与积极行动尤为重要。对于他们来说，《评估指南》不是知不知道都无所谓的高高在上、敬而远之的“大政方针”，恰是与其日常保教工作息息相关的高质量保教实践的行动指南。因此，在教育行政部门和教研部门的支持指导下，广大幼儿园和教师应坚持以《评估指南》为指引开展幼儿园保教实践改革，在深入领会《评估指南》价值取向、评估定位与具体要求的基础上“研究实践，在实践中研究”，持续改进和提升保教实践质量。如此，才是过程导向的幼儿园教育质量评价改革的根本目的。
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责任编辑：石萍
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