建设国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，具有重大历史价值和现实意义。陕西兼备长城资源与红军长征资源，是国家文化公园主题线路上极其重要的文化区域，应全力打造集中国传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化于一体的陕西段长城长征国家文化公园。
长城长征国家文化公园建设是党中央推动新时代文物和文化资源保护、传承和利用的战略决策。2017年1月，中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，指出：“保护传承文化遗产……规划建设一批国家文化公园，成为中华文化重要标识。”同年5月，中办、国办下发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，明确提出：“依托长城、大运河、黄帝陵、孔府、卢沟桥等重大历史文化遗产，规划建设一批国家文化公园，形成中华文化重要标识。”2019年7月，中央全面深化改革委员会第九次会议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。
《方案》指出：建设国家文化公园，是深入贯彻落实习近平总书记关于发掘好、利用好文物和文化资源，让文物说话、让历史说话、让文化说话，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、传承革命文化、发展先进文化等一系列指示精神的重要举措。《方案》明确：建设国家文化公园就是要整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，实施公园化管理运营，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能，形成具有特定开放空间的公共文化载体，集中打造中华文化重要标志。
从“国家公园”到“国家文化公园”的文化逻辑
2013年，十八届三中全会提出“建立国家公园体制”。与美国等发达国家不同，中国国家公园体制建设旨在带动保护地体系的完善，加强保护并凸显全民公益性，并不具备文化战略意义。因此，迫切需要在国家公园体制之外建立“国家文化公园”体制。国家文化公园的核心内涵是以保护传承和弘扬具有国家或国际意义的文化资源、文化精神或价值观为主要目的，兼具爱国教育、科研实践、娱乐休息、国际交流等文化服务功能，具有国家性、文化性、公益性。建设国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，具有重大历史价值和现实意义，主要体现在：一是保护遗产。即立足国家战略高度，以国家力量创建国家文化公园，确保具有生态、文化、美学价值的自然资源、人文景观及非物质文化遗产得到有效保护，提高国家意识和民族自豪感，丰富人们的精神文化生活。二是传承文化。即在发展定位上，将国家文化公园当作国家精神象征，传承、传播中华优秀文化，提升民众精神文化需求的重要载体。
陕西是全国具备长城资源的15个省份之一，境内资源包括战国魏长城、战国秦长城、隋长城及明长城，长城总长度约1802.01公里，数量2919处，单体建筑2003座，墙体或堑壕736段，关堡178座，相关遗存多处。陕西也是具有红军长征资源的8个省区之一，兼具长征胜利标志、中国革命落脚点和出发点等文化特色，主要分布于商洛、西安、安康、汉中、宝鸡、延安、榆林7个市43个县区，国土面积达12.6万平方公里。因此，陕西位于国家文化公园主题线路上极其重要的文化区域，是承担国家文化公园建设义不容辞责任的省份之一。陕西段长城长征国家文化公园建设，既是创新性展现陕西特色的文化战略之一，也是加快实现文化强省目标的具体实践方式之一。全力打造集中国传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化于一体的陕西段长城长征国家文化公园，增强民族凝聚力、深入带动区域经济发展，全面推进新时代陕西特色文化的对外输出和广泛传播。
陕西段长城长征国家文化公园建设的概念内涵
陕西段长城长征国家文化公园是以三秦文化为主要特征，以保护、传承、合理创新长城长征文化资源为基础，以文物保护和文旅发展为主导，推动相关文化产业稳步、协调发展，以增强陕西文化国际竞争力为特色的新型国家文化公园。
长城文化与长征文化，是陕西段国家文化公园建设中的一体两面。探索、设计、建设国家文化公园是提升中华文化软实力、加强文化资源保护利用的重大创新举措，对于坚定文化自信，彰显中华优秀传统文化持久影响力和社会主义先进文化强大生命力，具有不可替代的重要作用。陕西段长城长征国家文化公园建设，是我省新时期文化建设的重要内容。讲好“长城故事”和“长征故事”，弘扬民族精神，强化遗产保护，挖掘时代价值，是凝聚陕西省新时代追赶超越的精神动力。
陕西段长城长征国家文化公园建设存在的主要问题
1、陕西段长城文化资源存在的主要问题
长城本体整体保存情况一般，大部分长城点段尚未采取有效的本体保护措施;长城沿线开发建设活动对历史环境风貌造成负面影响;长城基层管理力量较为薄弱;长城价值阐释和合理利用工作缺乏有效的路径，长城资源与周边文化和旅游资源融合度较差;因旅游季节性差异大，长城展示利用资源存在同质化现象;陕西段长城大部分点段尚未开展展示工作，旅游公共服务配套设施不健全，交通可达性一般。
2、陕西段长征文化资源存在的主要问题
长征文化资源量大面广，但资源调查和研究发掘深度不够，缺乏影响力大的作品和衍生文创产品;长征文化资源保护传承利用发展不平衡，一些重要旧址缺乏科学保护设施和手段，一些重要遗址未设标识，一些长征文化资源集中的地方缺乏连片保护措施，缺乏系统融合和创造性转化利用的思路和方案;长征文物和文化资源保护、管理、利用体制不顺，管理体系和管理能力亟待强化;红军长征沿线区域经济薄弱，大多属于贫困县，产业结构单一，内生发展力不强，红色文化旅游基础设施建设滞后，旅游网络尚未形成，旅游人才短缺，文化旅游融合度低，长征文化的独特价值和多元功能尚未得到有效开发。
陕西段长城长征国家文化公园建设的落实途经
1、搭建相关平台，加强统筹协调
长城长征国家文化公园建设是一项跨市域、跨部门的系统工程，应形成省级国家文化公园工作领导小组统一领导部署，各有关部门齐抓共建，统筹各相关市县政府工作合力，切实履行主体责任的工作布局。
2、系统梳理资源，创新规划理念
陕西段长城长征文化资源丰富，应尽快摸清家底，坚持保护第一，创新陕西段长城长征国家文化公园的规划理念，深入探索规划思路，力争做到特色发挥、差异表达，对文物保护传承、公共服务、旅游观光、休闲娱乐等功能进行系统规划，科学推进。
3、立足优势特点，由点及面推进
陕西段长城长征国家文化公园资源，跨越多个市县，应确定开发重点，深挖长城长征文化内涵，有序推进，依次多层展现陕西文化担当、文化作为和文化特色，树立“精品意识”和“文化意识”，讲好长城长征故事，突出中华民族精神传承的主题。
4、建立多主体参与，鼓勵多元化投入
构建政府主导、社会力量参与的建设、运行与治理模式，鼓励文化企业参与合作，引导社会团体、民间协会、民间组织和个人参与文化遗产的管理和保护，鼓励引导社会资本多元化投入。
作者简介
马燕云 陕西省社会科学院文学艺术研究所助理研究员
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