章杰 袁野 程传勇
摘要：近年来，随着生产力水平的快速发展，人们生活水平的提高，发展循环经济、建设美丽乡村已逐渐成为人们的共识。农村生活垃圾是农村环境的重要污染源之一，其既是废弃物，也是一种潜在的资源。本文通过分析襄阳市在农村垃圾分类处理现状及存在的问题，探讨以襄阳市为例的中国三线城市未来农村垃圾分类处理对策研究。
关键词：农村生活垃圾;垃圾分类处理;对策研究
一、农村生活垃圾处理现状简述
（一）中国农村生活垃圾总体处理现状
当前我国农村人口约为6亿， 每年生活垃圾产生量约为9000万吨。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高， 农村生活垃圾产生量快速增加，而垃圾分类和处置基础设施投入落后，缺乏有效的运行管理机制，农户的生活垃圾多被随意堆放、就地焚烧，这些情况严重制约了农村居民环境的可持续发展。我国农村生活垃圾的分类和处置目前总体来说还处于初步探索阶段，仅在一些试点地区取得了一些成效。如在广东省已开展农村环境整治的19个县（市、区）中，生活垃圾没有进行分类处理，主要收集点为垃圾箱（池）的占56.16%，房子周围的固定点和随意丢弃的分别占37.74%和6.11%。垃圾处理方式以填埋为主，占46.05%，其次是焚烧、外运、无处理、高温堆肥和再利用，分别占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，农村生活垃圾最终无害化处理水平低，广东省19个调查县平均覆盖率仅为40.72%。而多数农村地区生活垃圾仍处于无序抛洒的状态。
（二）襄阳市农村生活垃圾总体处理现状
根据2018年襄阳市人民政府颁布的《襄阳市城乡生活垃圾分类工作实施方案》，该方案从各类垃圾分类投放清单、标准、垃圾运输的过程，处理方法的各个方面进行深入说明，通过规范分类投放、分类收集、完善运输体系完善处理体系、强化制度保障，使得襄阳市的农村生活垃圾处理朝着规范化、法制化、整体性的方向发展。由2020年5月襄阳市城市管理中心发布的数据可知：2019年，乡镇生活污水处理率大于75%。到2020年底，乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，实现农村生活垃圾转运处理全覆盖。
二、襄阳市农村生活垃圾处理存在的问题
（一）农村居民垃圾分类意识差，垃圾转运缺少垃圾分类的过程
由于在农村地区人们的受教育程度普遍较低，农村居民对于垃圾分类的意识较差，理解不到位，甚至有些村民对于垃圾分类的实施不理解、不接受，觉得垃圾分类、堆放、处理等环节太烦琐。导致农村生活垃圾的处理方式主要是焚烧，这是垃圾处理的一种方式，但是也对环境造成了污染。
（二）农村生活垃圾的分类标准不明确，专门立法缺位地方条例失径
目前农村生活垃圾的处理没有专门立法，相关的法律法规体系不完善。农村对于相关政策的实施较滞后。农村地区生活垃圾分类处理基本靠自觉，没有较全面的标准和较完善的法律法规体系。在当下垃圾分类新时尚的引领下，各地方实施的条例几乎只是针对城市垃圾分类，针对农村生活垃圾分类的法律、制度方面存在空白。
（三）村庄的垃圾处理基础设施滞后及落实不到位
在对于襄阳市保康县、南漳县等相关农村区域调查发现，无垃圾集中回收点、村民需自行购买垃圾桶。基础设施极其不完善，在调查试点南漳县古林坪村只在村委会有2个公用垃圾桶，每周一次上门有专人回收垃圾。看似合理，实际上给村民生活带来极大困扰。而对于村民反馈，村干部大多漠视，未采取相关行动。
三、襄阳市农村生活垃圾处理存在的问题
（一）加大农村垃圾分类处理的资金和技术投入
垃圾处理问题作为一个公共性问题，政府应当担任主要角色为农村垃圾分类回收解决各种困难，提供各种支持。（1）通过资金、技术下乡，建立和完善农村垃圾分类回收装置，并进一步完善交通设施，以便垃圾的集中收运;（2）普及和研发适宜农村地区的科学的垃圾处理办法，可借鉴其他省农村垃圾分类经验，实行无害化垃圾处理;（3）通过公开招标的形式引进垃圾回收加工厂，并鼓励乡镇以私人经营或者集体经营的方式承包经营，并通过公共财政给予年度补贴和奖励，将市场机制引入其中，实现农村垃圾分类回收处理的产业链。
（二）形成以村为单位的管理监督机制和有效的激励惩罚手段
农村垃圾分类回收应当从源头开展，减少农村垃圾涉及到每个村民，村民积极参与是农村垃圾分类回收处理工作有效开展的关键。乡镇政府和村委会作为沟通村民的农村基层组织，有利于建立合理有效的垃圾分类回收机制，在村镇交通便利处建立临时垃圾收集站分别收集不同類别的垃圾，在乡镇合适的地点建立垃圾处理厂，建立“户集、村收、镇（村）处理”的三级垃圾回收体系，并派专人负责监督，以形成权责明确的三级工作监督管理机制。垃圾分类是一项长久工程，须建立在完善的垃圾处理综合系统基础上，而我国尚未建成完善的与之配套的综合体系。对于农村地区来说，垃圾分类尚处在兴起阶段，良好的奖励机制是目前较为快速有效的手段，定期回收农民分类好的垃圾， 并给予一定的奖励，调动村民的参与积极性，进而形成垃圾分类回收意识。
（三）开展垃圾分类收集宣传教育
各级部门应当联合村组，利用广播、墙报等形式进行舆论宣传，大力宣传农村生态环境破坏与污染对农民居住环境和身心健康造成的危害，以及进行农村生态环境保护工作的重要性;还要普及针对农村垃圾分类的常识，告知村民如何垃圾分类。使环境保护的理念深入到每个村民心中，杜绝其乱扔乱倒垃圾的不良行为，建设和谐美好的新农村。
四、结语
现今，垃圾分类已经成一种新时尚，随着绿色发展理念不断深入人心，各省市关于垃圾分类的法案相继出台，农村生活垃圾的收集与处理也得到各级政府的重视。努力建设富强美丽文明的新农村，是每个襄阳人的美好愿景。加快推进襄阳市农村生活垃圾全过程分类减量化收集，加快构建和完善农村生活垃圾资源回收利用体系，推动垃圾分类与再生资源回收实现，将为襄阳市建设生态宜居美丽乡村提供强有力的支撑。
参考文献：
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[5]孙武;贺军.改善人居环境助力乡村振兴——广州市推进农村生活垃圾分类处理的对策思考[J].城乡建设，2020，No.596，12-25.
课题来源：2019年湖北省大学生创新创业训练计划项目、课题名称“襄阳市生活垃圾处理现状、问题及宣传推广策略研究”，课题编号201910519018X
作者简介：
章杰：（1998.09-），女，汉，湖北省襄阳市人，湖北文理学院经济管理学院市场营销专业，本科学历，管理学学位，现湖北文理学院学生，主要研究方向为经济管理类。
袁野：（2000.08-），男，汉，湖北省孝感市人，湖北文理学院经济管理学院市场营销专业，本科学历，管理学学位，现湖北文理学院学生，主要研究方向为经济管理类。
通讯作者：程传勇：（1973.01-），男，汉，湖北省襄阳市人，中南财经大学企业管理专业研究生，硕士学位，湖北文理学院副教授，主要研究方向为循环经济、财务会计。
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