周翔 刘旭 吕明 刘月
江苏移动信息系统集成有限公司
2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，引发了社会各界的广泛关注，全国各地积极响应跟进，校内校外双向发力。对学生、家长、学校三方来说，“双减”究竟该如何实施，实施的效果如何监管，是亟需解决的问题。
全国校外教育培训市场规模巨大，市场规模超万亿，参加课外辅导培训的中小学生达上亿人次。虽然教育部门对校外培训机构的监管取得了一定成效，但是仍有一些机构存在违规经营、超期收费、虚假宣传等违规行为。
随着5G、云计算、大数据、人工智能等技术的快速发展，广泛运用先进的信息化手段，构建“双减”监管服务平台，提升校外培训机构监管效能，为师生提供智能化服务，解决“双减”落地过程中遇到的问题，促进教育高质量发展，构建良好教育生态，可谓正逢其时。
1.1 教培机构监管无抓手
教培机构监管存在管理对象多、数据统计难度大、真实数据难收集、公示路径不通畅等难题。数据显示，“双减”政策实施前，仅江苏省学科类校外培训机构就有8670 家，监管工作量巨大，存在预收费资金监管缺少有效工具、违规培训行为巡查难度大等问题。
1.2 课后服务供给不足
“双减”政策有效实施后，全国各地学校狠抓作业时长总量减压，学生学习质量与进度存在差异。根据北师大调查数据，“双减”政策实施一年，江苏省课后服务教师参与率和学生参与率占比分别为92%、94.2%，可见家长、学生对课后服务需求旺盛。然而，由于师资不足、资金缺乏、区域差异大、课程开不齐、课程质量不高等原因，无法充分满足家长、学生课后服务需求。
1.3 “双减”工作成效难体现
由于缺乏实时监管数据，无法动态掌握机构运行情况，缺少风险预警机制，教育主管单位决策无高质量数据支撑，师资招聘、课程开设、机构培训等均存在资源供给信息差。由于“双减”工作评价缺乏高质量数据支撑，工作成效也难以量化。
针对存在的问题以及用户实际需求进行顶层规划，构建“双减”监管服务平台，集“监管”与“服务”为一体，实现“校内”与“校外”贯通，平台包含“校外培训机构监管”、“校内课后服务与作业监管”、“家校互动辅导”三个主要的子系统模块，为政府部门、学生家长和学校机构提供综合性全方位监管和服务，真正推动“双减”落到实处。
2.1 以信息化强化教培监管，做好“双减”的“减法”
围绕“资质监管、资金监管、信息公示、数据分析”等业务场景，构建“准入、监管、执法”全流程闭环监管平台，实现校外培训机构管理工作的数字化、公开化、透明化，提升校外培训机构的数字化监管水平，帮助教育管理者减轻教培机构监管负担。
2.2 以信息化优化课后服务，做好“双减”的“加法”
充分协同教育主管部门、培训机构、学校，以信息化手段加强课后服务教育供给，具备课后服务机构进校审核、课程开设审核、选排课、作业线上辅导等功能，丰富课后服务形式，提升课后服务内涵，为学生提供资源丰富、校内校外家庭协同的公益化、个性化基础教育服务。
2.3 校内外数据互联互通，实现智能化教育治理
以数字化改革为牵引，实现数据互联互通。打通校内、校外数据，实现数据汇聚分析与精准学情画像，为学生提供个性化的智能服务。结合动态监测数据，制定预警机制，使“监管”管理工作更加敏锐、精准、高效、智能，提升管理效能和水平。
3.1 5G 云网技术
我国已建成全球最大5G 网络，随着各级教育云平台建设，教育行业云网融合的时代已经到来。“双减”监管服务平台构建了适应业务需求的跨地域云网融合能力，可支撑平台实现大规模数据传输与资源汇聚，通过丰富的边缘计算能力打造实时联动预警机制，实现实时主动监管与风险管控。
3.2 AI 视频技术
当前，基于AI 的视频分析技术已经日趋成熟，通过5G云网和边缘算力等新技术的加持，超高清教学内容分发、教培机构视频实施监管成为可能。“双减”监管服务平台可以实现包括对授课实时详情查看与授课教师、学生人数、上课时间等重点监管内容的教学一致性核验，政府主管部门通过实施监控视频流结合AI 智能分析结果即可完成远程监管工作，确保监管工作落到实处。
3.3 大数据技术
我国大数据专利数年均复合增长率达49.9%，可实现区域内数据的汇集和分级管控。“双减”监控管理平台通过丰富的数据采集技术实现校内、校外数据的汇聚、互联互通与智能分析，推动数据赋能区域治理与变革。通过数据构建学生个人画像，针对学生学情推送针对性学习内容，实现精准作业和个性化学习。
构建“1+3+N”平台架构，依托“数据安全”核心能力，建立1 个全域数据中心平台，搭载3 个监管功能模块，结合N个合作应用，打造服务主管部门、学校、教培机构、家长学生的全流程监管服务平台，如图1 所示。
图1 “双减”监管服务平台整体架构
依托中国移动“5G 云网+数据安全”核心能力，针对校外培训监管、校内课后服务、第三方机构引入等多个关键治理领域，建设校内管理与校外监管两个主体服务平台，平台数据互联互通，大数据智能分析，平台可接入第三方应用，与现有资源服务平台对接，打造面向师生的一站式服务，如图2所示。
图2 校外监管、校内管理服务产品方案
5.1 统一入口与首页公示
统一入口：设置“双减”监管服务平台的统一入口，建立完备的用户鉴权机制。
首页公示：打造面向公众的信息公示界面，提供通知公告、培训机构、培训教师、培训课程及收费公示，畅通公众信息沟通机制，实现透明化监管。
校外监管服务入口：着重校外培训行为的监管，提供包括机构管理、师资管理、课程管理、费用管理、实时监管等多个功能。
校内课后服务入口：打造面向校内课后服务的监管能力，提供包括学校基础信息管理、第三方培训机构结对入校、课后服务管理、作业管理等多个领域的服务。
5.2 校外培训机构监管
支持各主管部门对校外机构的统筹规划、实时监管，构建全域一体化的管理和服务模式。
培训机构主体审批：制定准入机制，依法依规对校外培训机构进行审批登记。制定年审机制，助力有关部门对机构的年审有序快速进行。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，建立校外培训机构“黑名单”管理制度，对存在资质不全、违规办学、违规收费等行为的培训机构进行严格的整治管理。
师资与课程备案审批：支持教育主管部门对校外培训机构授课教师资质进行监管，严格监管和整治无资质授课等乱象。支持教育主管部门对校外培训课程开设进行监管，严格监管培训课程科目、培训时间等内容。
培训机构资费监管：目前培训机构“跑路”现象屡见不鲜，已经影响到了教培市场的稳定和群众的满意度。本平台针对此痛点，开发了资费资金监管功能，在规范教培机构收费标准的同时，联合金融监管部门和银行建立培训费资金监管账户。家长通过平台支付接口缴纳的培训费全部纳入资金监管账户管理，配合平台的分账、订课、销课等功能，实现培训费的“一课一销”，可有效避免教培机构“卷款跑路”的行为。
智能监管与数据驾驶舱：平台接入辖区内的学校、教培机构，汇聚校园及机构内监管摄像机画面，并进行AI智能分析，对教培机构不按备案时间授课、在职教师在校外机构违规授课、实际上课人数与登记人数不符、教培机构关键指标异动等情况进行智能侦测和预警，大大提高了监管效率，实现全域一站式智能化监管、透明化教培。
5.3 校内课后服务与作业监管
线下课后服务公示：针对校内开设的课后服务，学校可在平台上公示课后服务内容（包括科普、文体、劳动等）、课后服务形式（包括自习、兴趣小组等）、时间人员安排（包括相关教师、活动时间等）信息。
第三方机构引入：机构可以通过在平台上提交教学相关证明并由主管部门进行第三方资质审核。资质审核通过后，学校在平台上进行公示，由学校自主选择结对。
智能选课排课：学校在经过主管部门审核的第三方机构内自主选择适宜本校开展的课后服务，并于平台上进行公示。学生可在该平台上进行选课排课。由平台输出排课表，学生依此开展课后服务。
问卷调查反馈：家长可在平台上填写反馈，填写家长满意度、校内课后服务情况、学生课后活动时间等内容。同时家长可对不合规情况进行投诉，学校可获取和处理投诉信息。
5.4 移动端设计
家长可通过移动端查看机构详情、教师详情等信息，在合规非学科类培训机构目录内进行选课购课，并将培训费用通过平台缴纳至相应的监管账户，还可以对课程进行线上评分与意见反馈。
6.1 主动监管，构建良好的教育生态
通过Al 视频分析、预付费监管、智能比对、联动预警四个主动监管功能，大大提高了监管效率。创新提出“一课一销”资金监管新模式，有效防范培训机构资金风险，保障家长和学生资金安全。最终形成长效的管理机制，促进教培生态的良性发展。
6.2 赋能教育，落实“双减”减负增效
利用平台打造精品课程，通过对校外培训机构的严格审核，形成课后服务的服务商白名单，方便学校和家长选择，实现教育多样化、精准化，满足校内高质量课后服务需求。
6.3 创新模式，助力智能化教育治理
平台解决了行政主管单位机构监管、课后服务供给、个性化学习、家校共育等诸多痛点问题。通过教室内的摄像机拍摄图像进行AI 场景识别、人脸识别等，主动进行告警，动态反映“双减”工作推进中的问题。通过校内校外一体化数据可以很直观地展现“双减”的工作成效，促进优质教育资源供给侧结构性改革和个性化教育服务模式创新。
“双减”监管服务平台已在江苏部分地区展开试点，助力主管部门打通“校与校、部门与部门、校内与校外”的数据，做强做优校内、校外、课内、课外“四个课堂”，推动区域内教育资源和服务共享。“双减”监管平台通过精准智慧作业、优质课后服务和校外培训监管，为政府主管部门、教培机构、学校、家长和学生提供全域一站式监管服务，助力实现智能化监管、透明化教培，助力教育回归本质。
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