易胜平
近些年，我国倡导大力发展公办幼儿园和普惠性民办园，提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。全国各地以多种形式扩大学前教育资源，加上中小学布局调整等因素，学校附属幼儿园（以下简称附属园）作为一种幼儿园类型得以发展起来。附属园主要有以下优势：管理相对规范，家长信任度高;师资队伍相对稳定;小学和幼儿园的双向互动，有利于幼小科学衔接;招生比较容易。与此同时，附属园也面临诸多问题，影响了保教质量的提升。为此，笔者以重庆市X区为例，通过实际调研，了解附属园的办园现状和发展困境，以期破解制约附属园的桎梏，促进区域内学前教育均衡、高质量地发展。
一、办园现状
（一）办园主体及规模
从办学主体看，中学办园占15%，小学办园占85%;从等级上看，一级园占47%，二级园占53%，无三级园;从规模上看，全区附属园共有209个班，大班占55%，中班占25%，小班占20%，小班、中班、大班体系完整的占49%，有大班和中班的占21%，只有大班的占28%，班额只有1～2个班的占21%，只有3个班的占9%，3个班及以内的占30%。
以上数据可以看出，附属园的主要办学力量来自小学，这主要因为小学与幼儿园学段最为接近，教育资源易于转换和吸收。有少部分中学办园，主要是有的单办初中收生情况不大理想，通过改建后开办幼儿园、小学，既提高了公办率，又解决了小学阶段逐年增加的招生压力。整体上看，附属园办园优势比较明显，无三级园。附属园规模主要以中小型幼儿园为主，小班、中班、大班體系完整的附属园占比不到一半。这主要因为场地不够，还有一个原因是部分学校领导认为开设小班安全压力会更大，保育工作要求更高，所以只愿意办中、大班。
（二）办园场地环境
该区有独立或相对封闭办园场地的附属园有21所，占比为45%，其中完全独立在学校外面的附属园有10所，主要是小区配套幼儿园和独栋建筑改建而成;而没有独立或相对封闭的办园场地的附属园却有26所，占比为55%。对于幼儿园是否有独立户外活动场地问题，33所幼儿园表示有，14所幼儿园表示没有。但研究者在实地观摩的时候发现大部分园的独立户外场地是不达标的，在开展大型户外活动时需要占用学校场地。
（三）师资队伍
1.园长情况（见表1）。从学历上看，附属园园长学历较高，80%以上为本科及以上，但专业对口情况一般，有60%以上为非学前教育专业;从兼任职务上看，70%的园长兼任了学校的行政工作或一线教学工作;从担任年限上看，4年及以下的占53%，5～10年的占13%，10年以上的占34%。
2.保教人员情况（见表2）。附属园在编教师数量极少，专任教师在编率仅为10.45%，保育员更是无一人在编。附属园专任教师学历状况较好，大专及以上学历的占96%，保育员也有10人是大专以上学历。专任教师大都拥有教师资格证，仅有4%的专任教师没有教师资格证或正在考证，保育员大部分都有保育资格证，有26%的保育员无保育资格证或即将拿证。
（四）园所管理
附属园的园长基本上由学校干部或骨干教师兼任，学校的行政工作或教学工作会占用他们很多的时间与精力，加上自身不是学前教育专业，很多园长在幼儿园管理上自己也感到迷茫，其观念也与现代幼儿教育观念不一致。
二、目前存在的问题
（一）办园环境方面
一是育人环境体现不够。多数幼儿园在环境创设方面没有体现环境育人功能和学校文化价值氛围。个别园所设施设备陈旧，有些玩教具没有及时更新或配足。二是户外活动场地、洗手间、区域活动场地等都存在不足的状况，无法充分满足幼儿活动所需。很多教室不是标准设置，要改造出配套的洗手间比较困难，所以会出现几个班共用洗手间的困境。游戏活动的时间和内容也无法得以保障，正如有些园长所说：“因场地有限，小学和幼儿园作息时间又不一样，活动时会相互影响，特别是户外活动会相互干扰，较难开展。”有的附属园因场地受限没有午睡室，有的附属园勉强教寝合一，但面积远远不达标。三是办园不稳定。随着X区每年小学招生人数的不断扩张，有些学位紧张的学校为了解决义务教育阶段招生矛盾，减少幼儿园班额以腾出教室用于接收一年级新生，2021年秋季学期就有学校减少了幼儿园4个班的班额。班额不稳定也不利于附属园的长远发展。
（二）教师队伍方面
一是编制不足。附属园没有办法单独申请编制，目前在编教师除了近几年新招的毕业生外，还有少数从学校转岗或即将退休的非学前教育专业教师。此外，还有个别园甚至没有按照要求配足2教1保。二是专业水平不强。附属园教师队伍缺乏中坚骨干力量，没有核心教研团队，教师整体专业化水平相比直属公办园有一定差距，还有很大的上升空间。三是缺乏激励机制和专业发展机制。由于管理机制不匹配，学校对幼儿教师大部分没有系统的培养规划，没有完善的考核细则，幼儿教师在评优评先方面没有相应的制度与政策。
（三）保教质量方面
有园长说：“学校附属园的办园质量参差不齐，重点还是看学校的重视程度和分管幼儿园领导的专业水平。”管理人员不专业的附属园，其保育教育质量有很大问题，主要表现在：一是园长未能对一日生活各环节抓实，有的附属园小、中、大班设置不全，容易按小学的模式安排幼儿园一日活动。很多家长选择小学附属园，多数是为孩子将来能入读这所小学，特别希望学校能教拼音、数学、英语等“小学化”内容，加上缺乏现代化幼儿教育理念，容易出现“小学化”现象。二是管理制度不健全，保教工作计划、教研工作计划有的不详细、务实，有的甚至没有，园本教研没有得到落实，流于形式。
（四）园务管理方面
一是园长没有办园自主性。附属园属于校长负责制，校长对学前教育不了解，重视程度不够，多数幼儿园缺乏长远的系统发展规划。在调研中，有园长表示：“希望不要用办中小学的模式管理幼儿园。”“学校比较重视幼儿园的安全问题，但是对幼儿园的长远发展没有规划，全是自己凭经验安排。”有些园长管理上有一定的想法与规划，但身兼数职，缺乏足够的时间和精力去关注幼儿园课程建设、保教科研、环境创设等，办园水平很难得到提升。二是管理架构不完整。除了兼任园长，只有3个附属园聘请了专业的副园长，其他基本上没有副园长或专业的保教主任，教研组长中专业能力优秀者也很少，由于人手不足，有的教研组长还要负责做报表、信息上报等事务性工作，根本没有多少时间来抓保教质量。三是经费使用困难。附属园虽然也是公办性质，资金有所保障。但幼儿园专项资金使用的报批流程烦琐，在教师培训、玩教具的补充方面经常出现不及时、跟不上的状况。由于财务没有独立，幼儿园专项资金有时也会被学校挪作他用。
三 、对策及建议
（一）改善办园条件，发挥育人功能
学校要重视幼儿园的整体发展和办园质量的提升，善于整合全校资源和场地，进行合理规划和布局，创设适合幼儿活动的环境。该区目前有3所学校利用整体改扩建机会重新规划修建了幼儿园，改善了场地受限问题，保障了幼儿游戏活动的空间。还可以将部分回收的配套园根据实际情况交付学校管理，学校迁址办园，促进附属园由规范向优质发展。
（二）加强师资建设，提升专业水平
1.逐步增加在编专业人员。积极争取相关部门的支持，争取更多编制数，逐年扩大幼儿教师公招人数，缓解公办幼儿园专业师资和管理岗位紧缺的问题。
2.抓实培训。结合每年的国培项目、市区级各项培训，开展针对性、常规性培训，如“园长后备干部培训”“园长课程领导力提升”“教研组长专项培训”“骨干教师培养对象培训”“保育员培训”等。幼儿园也要从园所教师实际需求入手，制订教师培养方案，走出去、请进来、沉下去，分梯队培养，打造中坚骨干力量。
3.加强教研指导。通过各级教研活动指导幼儿园开展园本教研活动，引领和支持园长结合本园的实际问题开展教研活动，让园长在带领教师共同研究中提高自身的课程领导能力，促进教师专业成长，真正让区—片—园三级教研机制落到实处。
4.落实各项激励制度。健全考核机制，提高教师待遇，保障教师权益。附属园的在编教师和小学部教师一起评优评先的时候，考核项目中如“质量监测”“作业设计”等项目要结合幼儿教师的实际情况进行处理，最好是幼儿园单独制定一份教师考核制度，明确加分、扣分细则，以积分制激励教师成长。现在学校新办园逐渐增加，教师从各个园所招聘进来，幼儿园要从文化引领上形成凝聚力、考核制度上明确任务、个人发展上给予支持，最大限度发挥教师的潜力，促进其专业化成长。
（三）创新研究方式，提高办园质量
1.利用区域优质资源，开展帮、扶、带。附属园在软实力上还要下功夫，园所发展可以积极向外寻找助力。附属园可借助区级教研平台建立科学高效的园本教研机制;向区域内优秀的团队寻找助力，以联盟体、集团化办园形式，手拉手一起开展联合教研，借助优秀资源带动教师专业成长。对于班额少、教师少的园所，更要通过园所联动、项目互动等方式实现共同成长。
2.加强指导，切实纠正“小学化”现象。教育部门要利用办园督导、集体视导、专项调研等方式，对附属园日常管理进行指导。附属园还应借 “近水楼台”的优势，和小学部开展“幼小科学衔接”系列活动，如小学部教师走进幼儿园活动、幼儿走进小学课堂活动、联合教研、互相观摩学习借鉴等活动，还可以合作进行幼儿持续跟踪调查，了解幼儿从学前阶段到小学阶段在习惯培养、学习能力、爱好兴趣等方面的变化，分析成因、提炼方法，以课题研究的形式总结推广。
3.将具有一定规模、園舍独立，具有一定保教质量，师资队伍建设有潜力的学校附属园进行独立建制。独立建制的幼儿园，从人员上、财务上、制度上均能规范形成有效机制，不再是学校的“附属”管理部门。管理干部有了明确的职责，也不再是学校的骨干教师，不再缺乏办园自主权。在教研力量上、教师队伍水平上也会慢慢得到充实与提升，从而提高办园质量。
（四）健全管理机制，提升管理效能
1.明确校园职责，实现办园自主化。校长给予园长最大限度的办园自主权，提高园长的主导权，实行校长领导下的园长负责管理机制。从基础课程资源的选择、教师的聘任、玩教具的采购、园舍的改善等方面，由园长上报校长审核把关，给予最大限度的支持与信任。学校要高度重视附属园的发展，并给幼儿园找路子、出点子，创造契机，促进幼儿园的内涵发展。
2.建议附属园的园长不再担任学校其他事务，全职从事幼儿园管理工作，或者再聘请一名业务园长具体负责保教工作。这样才能从专业的角度思考幼儿园整体发展，疏通管理的瓶颈，引领幼儿园高质量发展。
3.附属园的受益主体应以幼儿园为主，唯有如此，附属园才有更多经费自主权去支持幼儿园进行设施设备更新。完善各项管理制度，简化专项资金使用报批流程，实行“幼儿园出意见，学校出经费”的使用制度，确保购置的设施设备都符合学前教育相关要求。
【参考文献】
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