李丹 王麒涵
〔内容提要〕制造业与物流业之间存在协同共生关系，制造业不断升级和发展促进物流业的发展，物流业发展良好则为制造业创造良好的经营环境。从辽西北地区综合环境来看，制造业与物流业基础良好、各自发展，两个产业未能实现集群联动，存在制造业创新能力不强、物流业货运量不足等诸多问题。研究上述问题为促进两业集群联动发展、推动两业产业结构转型升级提出对策建议。
〔关键词〕制造业；
物流业；
集群联动；
辽西北地区
注：本文受辽宁省社会科学界联合会2023年度辽宁省经济社会发展研究课题“辽西北物流业与制造业集群联动发展研究”（项目编号：2023lslqnkt-043）资助。
辽西北地区是中国东北地区的重要经济发展区域，拥有较为完善的交通网络和制造业基础，同时也是中国重要的能源和物资储备基地。然而，由于产业关联度低、基础设施不完善等诸多因素，辽西北地区相互间的联系较弱，与周邊城镇和城市之间的联系也不顺畅，协同发展有限，产业集群难以形成，该地区的两大支柱产业——物流业和制造业发展面临一系列的挑战。为深入了解辽西北物流业与制造业集群联动发展现状与面临的问题，做到精准施策，我们进行了深入调查研究，形成了促进辽西北物流业与制造业集群联动发展的具体建议。
一、辽西北制造业与物流业集群联动发展现状
（一）基础设施修缮情况良好，有效提升物流效率
辽西北地区的铁路和公路等物流基础设施已经得到了进一步完善，当地的交通运输更加便捷、高效，物流配送效率得到了提高，极大地促进了当地经济发展。阜新拥有畅达的交通环境，7条高速公路穿境而过，总长达311公里，为该市提供了更高效的交通出行服务；
朝阳市2021年末普通公路比上年新增369.9公里。新修村内道路811公里，新建3条主干道，修缮“断头路”14条、“破损路”15条，新建桥梁5座，形成“五横五纵一环”通达便捷的城市交通路网；
铁岭市2022年维修改造干线公路291公里，新建及维修改造农村公路614公里，沈康高速连接线、通江口特大桥等工程进展顺利。
（二）货运量增长迅速，物流业发展前景可期
辽西北地区物流服务企业不断发展，服务能力和水平得到提升，为制造业企业提供了更加优质的物流服务。朝阳是东北地区的工业品集散地，是汽车销售、零部件等物流集结中心。2021年朝阳及周边地区的货物需求量达到了8.3亿吨，其中货物周转量达到了91亿吨·千米，同比增长达到了4.1%，而公路货运量也达到了6000万吨，比上一年度增长12.3%。快递业务收入3.4亿元，增长44.5%。铁岭公路货运量达8200万吨，货运周转量达129亿吨·千米，果蔬、肉类、水产品冷链运输分别达25%、35%和45%以上，铁岭辽宁国际多式联运枢纽基地建成，保税物流中心运行平稳。阜新物流货物运输量达到了6196.5万吨，货物周转量达到了80.15亿吨·千米。阜新物流业发展比较单一，主要进行玛瑙和农产品的运输，乡镇配送网络结构不完善，在冷链物流方面主要是功能单一的低温仓储冷库。
（三）制造业产业集聚初具规模，产值尚不稳定
辽西北地区的制造业企业集群规模逐步扩大，产业集群逐渐形成，涉及机械、电子、化工等多个领域。
朝阳市2022年1-11月第二产业投资增长5.2%，制造业增加值下降9.8%，装备制造业下降22.5%，全年第二产业减少2.7%。朝阳市制造业多为机械制造产业、柴油动力、重型机械、汽车制造和重金属冶炼；
铁岭市2021年第二产业实现增加值203亿元，同比增长3.0%，其中制造业同比增长15.6%，全年规模以上工业增加值比上年增长4.7%。铁岭市制造业多为军工制造、药用油脂研发、数控加工设备以及数控车床等。阜新市2021年第一季度规模以上工业增加值同比增长10.7%，其中制造业同比增长6.7%。阜新是全国最大液压产业集群，制造业主要以农产品加工、装备制造及配备、能源、化工为主。
（四）制造业平稳发展，科技创新能力提升
辽西北地区的制造业企业技术创新能力提高，工业经济稳步向好，持续强化技术创新，提升产品的品质与科技含量，提升企业的竞争能力。辽西北承接产业转移示范区获批准，创建7个国家级、省级的“双创”平台，27个省级的“技术创新中心”和“重点实验室”。
阜新市“十三五”期间实现三家企业获评国家级绿色工厂。铁岭市高新技术产品产值增长6.8%，高新技术产品增加值20.1亿元，比上年下降0.6%。实现高新技术产品销售产值98.6亿元，比上年增长11.9%，其中出口交货值3.3亿元，比上年增长22.6%。铁岭累计建成2405个5G基站，工业互联网标识解析二级节点注册企业207户，标识注册量239万个。朝阳市2021年全市共计145家高新技术企业，全年高新技术产品增加值54.9亿元。
（五）“两业”基础条件优秀，联动发展程度较低
朝阳市重型机械、汽车、冶金等制造业对于物流发展促进甚微，加工制造业华润雪花啤酒（朝阳）有限公司在集散、分拨等领域协同度较高，总体上朝阳市制造业对物流业发展的协同水平较低；
铁岭制造业主要为重工、军工和制药，所属物流主要为专线物流，由专业物流或企业自营运输，与物流业发展的协同度较低；
阜新在农产品生产加工运输当中与物流行业的协同度较高，重型工业制造、能源和化工与物流业发展协同度较低。由于缺乏有效的协调机制，辽西北地区物流业和制造业之间存在一定的脱节现象，物流服务不够贴合制造业企业需求。
总体来说，辽西北地区物流业和制造业集群联动发展的基础较好，但仍需要进一步加强政策引导和协调机制建设，提高物流服务水平和制造业企业竞争力，实现协同发展。
二、辽西北制造业与物流业集群联动发展的主要问题
（一）制造业能力有限，限制物流业发展
辽西北地区的制造业发展面临着一系列的挑战。首先，制造业企业规模较小，技术水平和产品质量还需进一步提升，产业集群发展不够成熟，缺乏协调机制，制约了产业集群联动效应的发挥。其次，辽西北地区的制造业企业大多处于传统产业阶段，制造企业在研究与实验发展（R&D）方面的投入偏少，其创新能力不强，缺乏核心技术和创新力，制约了企业的发展。此外，制造业企业的生产和销售相对分离，供应链管理和物流配送水平较低。
（二）物流能力较弱，规模、效率有待提高
辽西北地区物流业发展虽然起步较早，但总体水平仍然较低。目前，辽西北地区的物流业主要以道路运输为主，物流基础设施建设较为一般，物流配送效率低下，对物流业和制造业的发展有所限制。虽然辽西北地区的物流企业数量不断增加，但物流企业规模较小，服务水准与运输量仍然较低，未能满足制造业企业的需求，服务质量和效率有待提高。此外，物流的信息化程度不能适配现代物流需求，物流信息共享和流通不畅。
（三）没有全面深刻地认识“两业”集群联动发展
辽西北地区有关部门，生产、物流等行业对物流与供应链的认识还不够透彻，对现代制造业的认知还不够深刻，对“两业”互动的认知还不够全面，对“两业”互动的核心价值观还不够清晰，对其所要达到的效果还不够清楚。从基础条件来看，辽西北地区具备一定的物流业发展条件，但物流设施设备如车辆等運输工具、仓库、物流中心、配送网络的利用率不高。长期以来，由于大部分内部物流产业缺少分工和合作机制，各城市物流产业定位不清晰、物流基础设施重复、物流配送网络结构混乱、物流资源不足，导致辽西北地区物流产业的发展受到一定的限制。
（四）物流资源的整合规划实施的难度、复杂度相对较高
辽西北区地区物流管理的权力下放到多个部门，各个级别、各个部门间的信息共享机制还不完善，存在着信息传递困难、物资调配困难等问题。物流业缺乏统一领导和协调，同时，因为物流企业缺少专业的人才，造成了一些问题难以解决，比如市场响应度不高、物流运输时间过长、无法有效地实现物流资源的整合等，阻碍了区域物流协同发展环境的建立，造成了物流资源整合与综合运作的障碍，对集散运输一体化和相关物流规划的实施有直接的影响。
（五）生产、物流一体化的信息化平台及技术应用落后
目前，辽宁西北部物流行业普遍存在着“信息孤岛”和信息不对称等问题，在区域内制造业与物流业信息化平台的发展相对落后。当前的数据平台之间的连接不够紧密，数据鸿沟较大，数据获取壁垒高，信息回馈零散。一方面，不少物流公司在一般的物流服务中，如在运输、储存等方面进行价格战，服务质量不高，市场竞争力不强。另一方面，制造业企业在专业化物流服务方面难以找到合适的合作者，“两业”互动迫切需要信息技术的平台与桥梁。当前存在的问题是，制造业与物流业之间的信息系统无法互通互联，无法高效地交流和共享信息资源，没有充分利用信息化推动制造业与物流业联动发展。
（六）制造业和物流业联动发展需求与综合环境不适配
在推进制造业与物流业集群联动发展的进程中，物流业退出机制不成熟，导致了区域资源的外流和市场资源配置的扭曲。辽西北地区制造业与物流业联动发展缺乏相应的趋势分析和发展建议，未充分形成互补循环的发展模式，与高质量发展的要求还有很大的差距。在学科建设、学位建设、科研建设等方面，辽西北地区物流产业的发展需要更进一步。缺失生产、物流联动效益评价体系，缺乏区域间的协商机制和利益分配机制，在这种情况下制定的政策很难促进辽西北地区区域物流一体化模式的发展。辽西北地区缺乏有效的政策引导和协调机制，物流业和制造业之间存在一定的脱节现象，制约了两个产业的协同发展。
综上所述，辽西北地区物流业和制造业集群联动发展面临的问题还比较突出，需要进一步加强政策引导和协调机制建设，提高物流服务水平和制造业企业竞争力，实现协同发展。
三、促进辽西北制造业与物流业集群联动发展对策建议
如何抓住新的机遇，面对新的挑战，加快辽西北制造业与物流业集群的联动发展，增强城市经济集聚和辐射功能，已成为亟待解决的重要战略问题。为此，提出如下建议：
（一）加强物流业和制造业的共同发展，“两业”协同提升
推动辽西北地区“两业”融合发展，必须强化“两个产业”融合的整体环境建设。要加强物流配送和供应链管理，加强物流信息共享和流通，提高制造业企业的生产效率和产品质量。鼓励制造商和物流企业通过建立战略联盟、物流合资等方式，共同构建一套高效可靠的社会化大物流体系，从而实现有效的物流合作，促进制造业和物流业的集群发展。以“工业园”+“物流园区”的方式实现制造业和物流业的共同发展。
（二）促进产业联系，提高物流运作效率
为优化制造业物流体系，提倡将辽西北地区的物流业务进行分离，将物流运营分离，或将物流业务整合外包，让物流产业能够主动地深入地参与到制造业当中，为制造业提供集成式供应链服务。为满足制造业的需求，物流业需加强与制造业企业的合作，共同开发新的物流服务，包括货物包装、运输、配送等，为企业提供更加安全、快捷、优质的物流服务。通过采取有效措施，解决不同水平物流与制造业之间业务供需的结构性矛盾，全面推进“两业”的联动发展，充分发挥“两业”的优势，实现物流、制造业协同发展。
（三）建立示范工程，培育联动发展标杆企业
推动“两业”联动，是为了促进辽西北地区物流业发展，提升工业整体实力，实现更高质量的经济发展目标。利用制造业产业集聚的优势，构建一个具有多种服务类型的专业化集聚区，并建设一个相适应的物流园区，来构建一个制造业物流集聚区，将其作为一个集群发展的示范性项目。引导“两业”结成供应链合作伙伴，设立“两业”集群发展优秀企业荣誉奖项。通过重点项目和示范工程，改善辽西北地区物流投入不足和物流成本高的状况。
（四）实践“一盘围棋”思想，争取市级支持
加强沈阳和阜新、大连和朝阳、鞍山和铁岭之间的市级对口支援工作，扩大合作水平和范围，争取资金、人才、技术支持，干部进行职级交流，申请机关干部和专业技术人员指导。在推进锦州、营口、盘锦等沿海港口城市与辽西北腹地的协同发展过程中，应当积极发挥各自的优势，携手构建经济发展的新格局。为了更好地推动沈阳、抚顺、本溪、辽阳、辽西北等地的工业合作，应积极建立和完善区域内的基础设施，加大力度发展技术创新，不断改善区域内的交通、通信等基础设施，建立更加紧密的产业链和物流链，实现区域经济和物流业协同发展。建立多层次、多领域、多元化的协作体系，实现区域优势互补，共同推动“两业”联动发展。
（五）扩大政策支持以优化外部发展环境
增加政策支持，改善外部发展环境，是促进辽西北物流业和制造业发展的重要措施。政府应加强政策指导作用，为制造业与物流业提供更多的政策支持和指导，提高各方面对物流业与制造业联动的认识。政府利用财政、税收、土地政策等手段缓解物流企业的负担，拓宽企业融资渠道，同时鼓励企业增加投资，改善企业经营环境，促进物流业和制造业的发展。另外，要加大政策宣传力度，并进行相关培训，从而提升企业对政策的认识和运用的能力，帮助企业更好地发展。加强政策调整，保障“两业”的联动发展，促进制造业与物流业的协同发展。
（六）加快企业创新，重视市场开拓
提高“两业”集群竞争力，推进制造业与物流业企业技术创新，是提升辽西北制造业发展的关键。推进产业升级转型，加强对辽西北地区传统产业的改造升级，推进现代化制造业的发展，加快推进工业经济由数量扩张向质量提升的转型。强化制造业企业的技术创新，必须对科技创新基础设施进行强化，使企业在研发方面得到更多的支持，从而提升其技术创新能力，提高产品质量和竞争力。同时，促进企业之间的合作与交流，联合进行技术创新和成果转化，实现协同发展。政府还应增加在物流基础设施、人才培养、创新环境、物流信息化等方面的投资，引导物流产业走向专业化、现代化、信息化。
（七）加强物流基础设施建设，创造“两业”联合发展环境
加大对辽西北地区物流基础设施的投入，是提升辽西北物流业发展的关键。要加快铁路、公路、航空等多种运输方式的建设，提高物流运输的效率和质量，从而提高物流效率，改善物流服务质量。为了提高物流基础设施资源一体化程度，需加强对物流基础设施资源的规划和管理，对物流基础设施资源与其他相关的设施进行统筹规划和协调，实现有效的资源整合，以提高物流效率。同时，要加强对物流基础设施资源的管理和维护，为物流业和制造业集群联动发展提供良好的基础条件。
（八）加强物流信息化建设，建立物流信息共享平台
成立专门的大型物流产业联合会，增强整合物流产业协会和制造产业协会的能力和功能，为制造产业和物流产业之间的合作搭建桥梁，提供信息和技术支持。对制造业供应链物流的公共信息平台建设以及信息平台联动发展进行提升研究，以确保信息能够及时、准确、完整地传递，实现跨企业的高效协同合作。提高物流信息共享和流通的效率，加强物流网络建设，以提升物流分配的效率，减少物流费用，促进制造业物流服务市场的建设和发展。
（九）加强城市群内部合作，加快物流资源整合
为了实现物流产业的发展，需要建立统一的城市群物流發展协调机制，以提高物流产业的整体效率，实现更高水平的物流服务。首先，需要加强城市之间政府部门的合作，构建统一的物流管理体系，规范物流业管理模式；
同时，也要构建一个高效的资源分配体系，把政策、资金、技术等资源有机地结合起来，才能使物流业和制造业达到可持续发展。确保物流市场的有效管理和有序竞争，促进物流行业的健康发展。打破物流市场的垄断和区域保护，可以最大程度地分配物流资源，提高物流服务的品质和效率，促进社会经济的发展。促进辽西北地区物流产业分工与合作，实现物流产业空间布局的优化配置和物流资源的高效整合，从而全面提高辽西北地区综合物流发展能力。
（作者单位：辽宁工程技术大学工商管理学院）
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